सामाजिक परिवर्तन
न तो समाज और न ही सामाजिक समस्याएँ स्थिर हैं। सामाजिक समस्याएँ मुख्यतः सामाजिक संरचना से जुड़ी होती हैं।
- विचारधाराओं
- संस्थानों
- समाज के हित
- मान
- रुख
- शक्ति
- अधिकार
सामाजिक परिवर्तन की प्रक्रिया सामाजिक जीवन के उपर्युक्त विभिन्न पहलुओं में परिवर्तन लाती है
और साथ ही साथ नई सामाजिक समस्याएं भी उत्पन्न करती है।
यह सामाजिक गतिशीलता को दर्शाने के लिए प्रयुक्त एक व्यापक अवधारणा है।
एक ओर ‘विकास’, ‘प्रगति’ और ‘परिवर्तन’ तथा दूसरी ओर ‘विकास’, ‘आधुनिकीकरण’ और ‘क्रांति’ के अर्थ को व्यक्त करने वाले विचार, सामाजिक परिवर्तन की प्रक्रिया की अवधारणा में समाहित हैं। यदि सामाजिक परिवर्तन की प्रक्रिया को दबा दिया जाए, तो इससे नई सामाजिक समस्याएँ उत्पन्न होती हैं, जैसे किसान असंतोष, नक्सलवाद, बेरोजगारी, युवा असंतोष आदि। यदि परिवर्तन की प्रक्रिया स्वाभाविक रूप से चलती है, तो समाज को पुरानी व्यवस्था के पतन और नई व्यवस्था के उदय के संक्रमणकालीन दौर में समायोजन की समस्याओं, जैसे पीढ़ीगत अंतराल, जातिगत संघर्ष आदि, गरीबी, असमानता और वंचना, विस्थापन का सामना करना पड़ता है।
विकास क्या है?
विकास एक ऐसी अवस्था है जिसमें मनुष्य अपने ज्ञान और कौशल की सहायता से प्राकृतिक वातावरण से मुक्त होकर उसे अपने लाभ के लिए ढालने में सक्षम होता है। इसमें भूमि और समुद्री जल से प्राकृतिक खनिजों का निष्कर्षण, विद्युत उत्पादन के लिए प्राकृतिक सतही जल के प्रवाह को नियंत्रित करना और परिवहन सुविधाओं तथा औद्योगिक स्थापना के विकास हेतु भूमि का रूपांतरण शामिल है। स्वाभाविक रूप से ऐसी विकास गतिविधियाँ आर्थिक लाभ प्रदान करती हैं और यह मानव सभ्यता की प्रगति का एकमात्र मार्ग है।
विकास की मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं:
- विकास मानव लाभ के लिए प्राकृतिक पर्यावरण को संशोधित करता है।
- विकास तकनीकी और आर्थिक क्षमताओं के सर्वोत्तम उपयोग के कारण होने वाला परिवर्तन है।
- विकास से भौतिक और आर्थिक क्षमता बढ़ती है, इसलिए इसे सामाजिक लाभों के संदर्भ में मापा जा सकता है।
- विकास आर्थिक और तकनीकी परिवर्तन लाता है; इसलिए, सामाजिक-सांस्कृतिक परिवर्तन इसका गौण पहलू है
- विकास मानव जीवन को सरलता से जटिलता की ओर ले जाता है।
- विकास से श्रम विभाजन और कार्य में विशेषज्ञता आती है।
- विकास मनुष्य को अपनी आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए विभिन्न विकल्प प्रदान करता है।
- विकास हमारे उपयोग के लिए विभिन्न वस्तुओं और उपकरणों के उत्पादन में वृद्धि की प्रवृत्ति है।
- समुचित विकास के लिए उचित योजना आवश्यक है
- कुछ प्रकार के विकास जैसे हथियार आदि को यदि उचित रूप से नियंत्रित नहीं किया गया तो इससे मानव विनाश हो सकता है।
प्रगति के लिए विकास आवश्यक है, लेकिन यह भूमि उपयोग में परिवर्तन और किसी प्रकार की नई संरचना के निर्माण के बिना संभव नहीं है। इसके लिए भूमि के मूल उपयोगकर्ता को विस्थापित करना होगा, जो यदि उसकी स्वतंत्र इच्छा और सुविधानुसार न किया जाए, तो उसके लिए समस्याएँ उत्पन्न होना स्वाभाविक है। ऐसी समस्याओं को विकास प्रेरित विस्थापन समस्याएँ कहा जाता है। संक्षेप में, यह विकास का संकट है।
विस्थापन का अर्थ:
हम पाते हैं कि मानव सभ्यता के आरंभिक काल से ही मानव बस्तियाँ नदियों के किनारे बसी थीं और उनके बस्तियों के आसपास कृषि भूमि थी। जब सरकार किसी प्रकार के विकास की योजना बनाती है, जैसे बाँध निर्माण, विद्युत उत्पादन संयंत्र, सड़क या रेलमार्ग का निर्माण और औद्योगिक क्षेत्र का विकास आदि, तो वह इस उद्देश्य के लिए भूमि का अधिग्रहण करती है। कुछ मुआवज़ा देने के बाद, अधिग्रहित भूमि के मूल स्वामियों से भूमि खाली करने के लिए कहा जाता है। यदि वे स्वेच्छा से ऐसा नहीं करते हैं, तो उन्हें बलपूर्वक अधिग्रहित भूमि से हटा दिया जाता है। इस प्रक्रिया को विकास प्रेरित विस्थापन कहा जाता है।
विस्थापन के प्रकार:
भारत में विस्थापन की चार व्यापक श्रेणियां हैं:
- अलगाववादी आंदोलनों सहित राजनीतिक कारण: स्वतंत्रता के बाद से, पूर्वोत्तर भारत ने दो बड़े सशस्त्र संघर्ष देखे हैं: नागा आंदोलन जिसका नेतृत्व मुख्य रूप से नेशनल सोशलिस्ट काउंसिल ऑफ नागालैंड कर रहा था और असम आंदोलन जिसका नेतृत्व ऑल असम स्टूडेंट्स यूनियन कर रहा था और अब इसे बड़े पैमाने पर उग्रवादी यूनाइटेड लिबरेशन फ्रंट ऑफ असम ने अपने नियंत्रण में ले लिया है। सरकार और अलगाववादियों का विरोध करने वाली अन्य ताकतों की हिंसा और जवाबी प्रतिक्रियाओं के कारण विस्थापित लोगों का एक निरंतर प्रवाह जारी है। कश्मीर में राज्य बलों और उग्रवादियों के बीच ‘युद्ध’ में, कट्टरपंथी अलगाववादी समूहों द्वारा कश्मीरी पंडितों की हत्या, राजनीतिक अस्थिरता से उत्पन्न व्यापक अराजकता और राज्य और उग्रवादी समूहों, दोनों द्वारा मौलिक मानवाधिकारों के निरंतर उल्लंघन के कारण बड़े पैमाने पर विस्थापन हुआ है, मुख्यतः कश्मीरी पंडितों (अनुमानित 2,50,000) का जम्मू और दिल्ली जैसे शहरों में पलायन हुआ है। 1996 में चुनाव और एक लोकप्रिय सरकार की बहाली के बावजूद, कश्मीर में छिटपुट नरसंहारों की निरंतर वास्तविकता के कारण विस्थापित लोग वापस नहीं लौट पाए हैं। यद्यपि स्थितियाँ दयनीय हैं, फिर भी विस्थापितों को लगता है कि शिविरों में रोजगार, शिक्षा और सुरक्षा के बेहतर अवसर उपलब्ध हैं।
- पहचान-आधारित स्वायत्तता आंदोलनों ने भी हिंसा और विस्थापन को जन्म दिया है: ऐसा पंजाब में और हाल ही में पश्चिमी असम के बोडो स्वायत्त परिषद क्षेत्र में हुआ है। बोडो लोगों द्वारा लूटपाट, आगजनी, नरसंहार और उत्पीड़न के माध्यम से गैर-बोडो समुदायों के ‘सफाए’ ने बड़ी संख्या में गैर-बोडो लोगों को पलायन करने पर मजबूर कर दिया है। वे अब शिविरों में रह रहे हैं।
- स्थानीय हिंसा: आंतरिक विस्थापन जाति विवादों (जैसे बिहार और उत्तर प्रदेश में), धार्मिक कट्टरवाद (जैसे बॉम्बे, कोयंबटूर, भागलपुर और अलीगढ़ में शहरी दंगे) और ‘भूमिपुत्र नीति’ के समर्थकों द्वारा गैर-स्वदेशी समूहों को निवास और रोजगार के अधिकारों से आक्रामक रूप से वंचित करने (जैसे मेघालय में खासी छात्रों द्वारा और अरुणाचल प्रदेश में चकमा के खिलाफ) से उत्पन्न हुआ है।
- पर्यावरण और विकास-प्रेरित विस्थापन: तीव्र आर्थिक विकास हासिल करने के लिए, भारत ने औद्योगिक परियोजनाओं, बांधों, सड़कों, खदानों, बिजली संयंत्रों और नए शहरों में निवेश किया है, जो केवल भूमि के बड़े पैमाने पर अधिग्रहण और उसके बाद लोगों के विस्थापन के माध्यम से ही संभव हो पाया है। भारतीय सामाजिक संस्थान द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों के अनुसार, 21.3 मिलियन विकास-प्रेरित आईडीपी में बांधों (16.4 मिलियन), खदानों (2.55 मिलियन), औद्योगिक विकास (1.25 मिलियन) और वन्य जीवन अभयारण्यों और राष्ट्रीय उद्यानों (0.6 मिलियन) द्वारा विस्थापित लोग शामिल हैं।
विकास परियोजनाएँ, विशेषकर बाँध, भारत में हमेशा से गंभीर विवाद उत्पन्न करती रही हैं क्योंकि ये विस्थापन-संबंधी संघर्षों का एक प्रमुख स्रोत रही हैं। विकास परियोजनाओं के कारण हुए राष्ट्रीय पुनर्वास के अनुमानों से पता चलता है कि 1950-90 के दौरान प्रभावित लोगों की संख्या 18.5 मिलियन थी। केंद्रीय जल आयोग के अनुसार, आज़ादी के बाद से 3,300 से ज़्यादा बाँध बनाए जा चुके हैं और लगभग 1,000 और निर्माणाधीन हैं। भारतीय लोक प्रशासन संस्थान द्वारा 54 बड़े बाँधों पर किए गए एक अन्य अध्ययन से यह निष्कर्ष निकला कि एक बड़े बाँध से विस्थापित लोगों की औसत संख्या 44,182 है।
लगभग 25 साल पहले जब पौंग बांध का निर्माण हुआ था, तब 21,000 से ज़्यादा परिवार बेघर हो गए थे और उन्हें आज तक किसी भी उचित पुनर्वास उपाय का लाभ नहीं मिला है। नर्मदा पर बने विवादास्पद सरदार सरोवर बांध (जिससे 2 लाख लोगों के विस्थापित होने की संभावना है) के लिए विश्व बैंक की ‘परियोजना पूर्णता रिपोर्ट’ ने परियोजना के भविष्य पर संकट के बादल मंडराने लगे हैं। रिपोर्ट के अनुसार, संचालन और रखरखाव में भारत का निराशाजनक रिकॉर्ड इस अनिश्चितता के लिए ज़िम्मेदार है। भारत ने बांध बनाने के लिए वर्क!बैंक से 151.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर उधार लिए हैं। 1993 में बैंक ने और ऋण देने की योजना रद्द कर दी थी क्योंकि भारत सरकार विस्थापितों की पहचान और पुनर्वास योजना तैयार करने जैसी बुनियादी शर्तें भी पूरी नहीं कर पाई थी।
तथ्य यह है कि विकास परियोजनाएं आमतौर पर दूरदराज के गांवों, पहाड़ियों और जंगलों में स्थित होती हैं, इसका मतलब है कि विस्थापित होने वाले लोग आमतौर पर स्वदेशी लोग होते हैं जो संरक्षण के पारंपरिक एजेंट रहे हैं। यहां विस्थापन का मतलब है आजीविका, आवास और संपत्ति का नुकसान, सामाजिक विघटन और अव्यवस्था और उस पारिस्थितिकी तंत्र से विच्छेद जिसने उन्हें बनाए रखा था। सबसे गंभीर रूप से, ये विस्थापन गरीबों और कमजोरों को और भी अधिक गरीबी का खतरा पैदा करते हैं। केवल ‘अनैच्छिक पुनर्वास’ के वे मामले ही हैं जो सामाजिक और पर्यावरण कार्यकर्ताओं के ध्यान में आते हैं, और इस प्रकार उजागर होते हैं जो कुछ हद तक राज्य के हस्तक्षेप की ओर ले जाते हैं। ज्यादातर मामलों में घर और आजीविका के नुकसान के साथ पूर्ण विस्थापन हुआ है।
पुनर्वास, मुख्यतः विस्थापित व्यक्तियों की आजीविका के पुनर्निर्माण की प्रक्रिया, 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम (जो अभी भी प्रचलन में है) का कभी भी मार्गदर्शक सिद्धांत नहीं रहा है। इसके बजाय, यह अधिनियम नुकसान की भरपाई के लिए नकद मुआवजे पर ज़ोर देता है। सरकार का दृढ़ रुख रहा है कि ‘सार्वजनिक उद्देश्य’ (जिसकी परिभाषा सार्वजनिक नहीं की गई है) के लिए भूमि अधिग्रहण करते समय पुनर्वास को प्रमुखता नहीं दी जाएगी। सरकार ने सर्वोच्च न्यायालय को एकमात्र अपीलीय मंच बनाकर उन लोगों से अपील का अधिकार भी छीनने की कोशिश की है जिनकी ज़मीन ज़ब्त की जानी है।
वैश्वीकरण स्वदेशी समुदायों के लिए एक और ख़तरा रहा है क्योंकि निजी समूह (विदेशी बहुराष्ट्रीय कंपनियों सहित) ग्रामीण ज़मीनों पर अतिक्रमण कर रहे हैं, जो अब तक आदिवासी और अन्य स्वदेशी समुदायों के अधिकार क्षेत्र में थी, ताकि सरकार द्वारा वांछित औद्योगिक ढाँचा बनाया जा सके। 1894 के अधिनियम में प्रस्तावित संशोधन, यदि लागू किए जाते हैं, तो विस्थापन की नई लहरें पैदा होने की संभावना है क्योंकि यह अधिनियम निजी हितों के लिए ज़मीन अधिग्रहण को और भी आसान बना देगा।
- प्राकृतिक आपदा से प्रेरित विस्थापन :बाढ़, चक्रवात और भूस्खलन के कारण बड़े पैमाने पर और बार-बार विस्थापन हुआ है। सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट (1991) की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि बांग्लादेश के बाद भारत दुनिया में सबसे अधिक बाढ़ प्रभावित देश है और 30 मिलियन से अधिक लोग सालाना विस्थापित होते हैं। बाढ़ प्रभावित क्षेत्र 1950 के दशक में औसतन 6.4 मिलियन हेक्टेयर प्रति वर्ष से बढ़कर 1980 के दशक में 9 मिलियन हेक्टेयर हो गए। सरकारी बाढ़ नियंत्रण उपायों में मुख्य रूप से बांध और तटबंध शामिल हैं। 1954 से हर साल 400 किमी से अधिक तटबंध बनाए गए हैं और 1986 तक 15 मीटर और उससे अधिक की औसत ऊंचाई वाले 256 बड़े बांधों का निर्माण किया गया था; 154 और निर्माणाधीन थे। फिर भी ये सभी बाढ़ को नियंत्रित करने में विफल रहे हैं और वास्तव में बांधों को अब बाढ़ के एक महत्वपूर्ण कारण के रूप में उद्धृत किया जाता है
- ‘प्राकृतिक’ आपदा-जनित विस्थापन को राहत और पुनर्वास सहायता की प्रारंभिक खुराक के बाद कभी दर्ज नहीं किया जाता। इस श्रेणी के विस्थापन का सबसे गंभीर पहलू यह रहा है कि यह विस्थापन मौन रहा है, लेकिन तीव्र और लगातार रहा है।
- बांधों और जलाशयों से विस्थापन : Vभाखड़ा नांगल बांध, सरदार सरोवर बांध, टिहरी बांध, बरगी बांध और इसी प्रकार के कई अन्य बांध और जलाशय बनाए गए हैं, जिनके कारण लगभग 50 लाख लोग बेघर हो गए हैं और उन्हें विस्थापन की समस्या का सामना करना पड़ रहा है। हालांकि सरकार ने पुनर्वास कार्य शुरू कर दिया है, लेकिन विस्थापित लोग संतुष्ट नहीं हैं। विस्थापित लोगों के पुनर्वास के लिए नर्मदा बचाओ आंदोलन अभी भी जारी है।
- औद्योगिक विकास और विस्थापन: राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए बड़े पैमाने पर औद्योगिक संयंत्र लगाए गए और इस उद्देश्य के लिए भूमि अधिग्रहण के कारण अब तक लगभग 50 लाख लोग विस्थापित हो चुके हैं। ये लोग उन्हें दिए गए मुआवज़े से संतुष्ट नहीं हैं और उनके पुनर्वास के प्रयास किए जा रहे हैं। यह बात ज़ोर देकर कही जा सकती है कि कुछ उद्योग घरेलू उपयोग की वस्तुओं का बड़ी मात्रा में उत्पादन करते हैं, जिससे लघु और कुटीर उद्योगों में लगे बड़ी संख्या में श्रमिक बेरोजगार हो गए हैं। ऐसे विस्थापित लोगों की संख्या की गणना नहीं की जा सकती।
- नई वन नीति और विस्थापन: इस नीति ने पारंपरिक जनजातीय आबादी को जड़ी-बूटी लेने और अपनी आजीविका कमाने से प्रतिबंधित कर दिया है, जिसके परिणामस्वरूप करोड़ों लोग लोगों की भलाई के लिए उचित पुनर्वास योजनाओं के बिना विस्थापित महसूस करते हैं।
- शहरी सुविधाओं के कारण विस्थापन: सरकार शहरी क्षेत्रों में मंडी समिति, परिवहन सुविधाएं, शैक्षणिक संस्थान, खेल सुविधाएं आदि विकसित कर रही है, जिसके लिए शहरी क्षेत्रों के आसपास की भूमि सरकार द्वारा अधिग्रहित की गई है और उन क्षेत्रों के छोटे किसानों को विस्थापित किया गया है
संस्थागत प्रतिक्रियाएँ
- भारत के पास शरणार्थियों या आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों (आईडीपी) से निपटने के लिए कोई राष्ट्रीय नीति और कानूनी संस्थागत ढाँचा नहीं है। भारत ने 1951 के कन्वेंशन और 1967 के प्रोटोकॉल का अनुसमर्थन नहीं किया है और अधिकांश शरणार्थी समूहों तक संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी एजेंसी (यूएनएचसीआर) की पहुँच की अनुमति नहीं देता है। शरणार्थी मुद्दों की देखरेख के लिए एक स्थायी संस्थागत ढाँचे के अभाव में, शरणार्थी का दर्जा देना राजनीतिक प्राधिकारियों के विवेक पर निर्भर रहा है। आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों के पुनर्वास और पुनर्वास पर राष्ट्रीय नीति के अभाव के कारण, परियोजना और राज्य स्तर पर केवल टुकड़ों में और तदर्थ पहल ही की गई है।
- ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा प्रस्तावित “भूमि अधिग्रहण के परिणामस्वरूप विस्थापित व्यक्तियों के पुनर्वास हेतु राष्ट्रीय नीति का नवीनतम मसौदा” भी भूमि अधिग्रहण से उत्पन्न विस्थापन के अलावा किसी अन्य प्रकार के विस्थापन से संबंधित नहीं है। यह मसौदा अन्य श्रेणियों के आंतरिक रूप से विस्थापितों की दुर्दशा और हितों की भी पूरी तरह से उपेक्षा करता है, जिनमें मानवाधिकार उल्लंघन, शारीरिक हिंसा और सांप्रदायिक तथा तनाव के अन्य स्रोतों से पलायन करने वाले लोग भी शामिल हैं।
- महत्वपूर्ण बात यह है कि राज्य द्वारा थोपे गए विस्थापन के परिणामों के लिए सरकार की जवाबदेही लगभग नदारद रही है। जबकि राज्य विकास परियोजनाओं से अधिक लाभ के लिए आक्रामक रूप से प्रयासरत रहे हैं, उन्होंने पुनर्वास लागत के अपने हिस्से पर लगातार बहस की है और विस्थापितों की दुर्दशा को पूरी तरह से नजरअंदाज किया है। पुनर्वास के लिए राष्ट्रीय नीति का मसौदा विस्थापन के लिए एक बहुआयामी प्रतिक्रिया है, जिसमें पूर्ण पुनर्वास शामिल है।
- सम्पूर्ण समुदाय (भूमिहीन मजदूर, भूस्वामी, आवासहीन, गृहस्थ और यहां तक कि बेरोजगार और वनवासी),
- विस्थापन की उनकी सामाजिक-सांस्कृतिक लागत और
- आर्थिक आयाम जैसे कौशल स्तर का उन्नयन और भौतिक परिसंपत्तियों के साथ-साथ सामाजिक पूंजी का संचय।
- इस प्रकार के विस्थापन से निपटने के लिए कोई अंतर्राष्ट्रीय एजेंसी नहीं है। इस संबंध में यूएनएचसीआर का अधिदेश अस्थायी और अव्यवस्थित रहा है। हाल ही में यूएनएचसीआर ने कुछ स्थितियों में आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों को शामिल करने के लिए अपने अधिदेश को पुनः परिभाषित किया है: जब ऐसे लोग वापस लौटने वाले शरणार्थियों के समान क्षेत्रों में मौजूद हों या वापस जा रहे हों; जब वे शरणार्थी आबादी के साथ रह रहे हों और उनकी सुरक्षा और सहायता की आवश्यकताएं समान हों; जहां समान कारकों ने आंतरिक और बाह्य जनसंख्या आंदोलनों को जन्म दिया हो और जहां एक ही मानवीय अभियान के माध्यम से उन समस्याओं का समाधान करने के अच्छे कारण हों; जहां सीमा पार से आंदोलन की संभावना हो और जहां आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों को सहायता का प्रावधान उन्हें अपने देश में सुरक्षित रहने में सक्षम बना सकता हो।
- विस्थापन, प्रवास नहीं है, क्योंकि प्रवास व्यक्ति की अपनी इच्छा से होता है, जबकि विस्थापन राज्य द्वारा मजबूरन किया जाता है। कभी-कभी सरकार विस्थापित व्यक्ति और उसके परिवारों को कुछ सुविधाएँ प्रदान करती है, तो कभी-कभी उन्हें अपनी व्यवस्था स्वयं करने के लिए कहा जाता है।
विस्थापन रोकने के उपाय
चूँकि विकास प्रेरित विस्थापन की समस्या एक बहुत बड़ी आबादी के लिए जीवन-मरण का प्रश्न है, इसलिए हम इस समस्या की रोकथाम के लिए निम्नलिखित उपाय सुझाते हैं:
- किसी भी विकास परियोजना को शुरू करने से पहले विशेषज्ञों द्वारा उसका मूल्यांकन किया जाना चाहिए ताकि न्यूनतम संख्या में लोग विस्थापित हों।
- ऐसी बड़ी परियोजनाओं का क्रियान्वयन ईमानदार और कुशल व्यक्तियों द्वारा किया जाना चाहिए ताकि वे निर्धारित समय में पूरी हो सकें और विस्थापितों का उचित पुनर्वास सुनिश्चित हो सके।
- विस्थापित लोगों के रोजगार के लिए योजनाएं बनाई जानी चाहिए।
- विस्थापितों को नकद मुआवज़ा देने से उद्देश्य पूरा नहीं होता। इसलिए, उन्हें रहने की जगह, उनके बच्चों और परिवार के सदस्यों के लिए शिक्षा और चिकित्सा सुविधाएँ, और विस्थापितों को रोज़गार उपलब्ध कराया जाना चाहिए।
- उद्योगों को कुछ चुनिंदा क्षेत्रों में केन्द्रित करने के बजाय उनका फैलाव करने से बड़ी संख्या में लोगों को लाभ होगा और बड़े पैमाने पर विस्थापन में कमी आएगी।
पर्यावरण की समस्याए :
- पर्यावरणीय समस्याओं का अर्थ है पर्यावरणीय गुणों का समग्र ह्रास, क्योंकि मानवीय गतिविधियों के कारण पर्यावरण के घटकों की मूल संरचना में इस हद तक प्रतिकूल परिवर्तन आ जाते हैं कि ये प्रतिकूल परिवर्तन सभी जैविक समुदायों को विशेष रूप से प्रभावित करते हैं। पर्यावरण प्रदूषण और पर्यावरणीय क्षरण शब्दों का प्रयोग एक-दूसरे के स्थान पर किया जाता है, लेकिन ये अलग-अलग अवधारणाएँ हैं। प्रदूषण पर्यावरण क्षरण का कारण है। पर्यावरण क्षरण प्रदूषण और आपदाओं के कारण होता है। आपदाएँ या खतरे प्राकृतिक प्रक्रियाओं या मानवीय गतिविधियों के कारण अचानक आते हैं, जिनके लिए तत्काल राहत की आवश्यकता होती है।
- पर्यावरण प्रदूषण धीमी और क्रमिक मानवीय गतिविधियों के कारण हो रहा है, जैसे, मानव जनसंख्या में वृद्धि, कारखानों और उद्योगों की स्थापना, परिवहन सुविधाओं का विकास आदि। प्रदूषण पर्यावरण की गुणवत्ता को कम करता है जिसे उचित पर्यावरण प्रबंधन और मूल्यांकन द्वारा संरक्षित किया जा सकता है।
- पर्यावरणीय और पारिस्थितिक परिवर्तन ‘आर्थिक और तकनीकी’ विकास की प्रक्रियाओं का परिणाम हैं। सामाजिक-आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी विकास के साथ पर्यावरणीय क्षरण की गंभीर समस्या उभरी है। पर्यावरणीय क्षरण का पारिस्थितिकी पर सीधा प्रभाव पड़ता है और इस प्रकार पारिस्थितिकी तंत्र और पारिस्थितिक विविधता में उल्लेखनीय कमी के कारण पारिस्थितिक असंतुलन उत्पन्न होता है। पारिस्थितिक असंतुलन पर्यावरणीय क्षरण का संकेत है। इसे जीवों में आसानी से देखा जा सकता है।
- पर्यावरण और समाज के बीच की अंतःक्रिया काफी हद तक उन सामाजिक और राजनीतिक व्यवस्थाओं पर निर्भर करती है जिनके अंतर्गत पर्यावरणीय और पारिस्थितिक समस्याएँ उत्पन्न होती हैं। पूँजीवादी और समाजवादी व्यवस्था में पर्यावरण के प्रति धारणा और प्रतिक्रियाएँ काफ़ी भिन्न होती हैं। समाजवादी व्यवस्था प्राकृतिक संसाधनों के सामाजिक महत्व और पर्यावरणीय समस्याओं पर ज़ोर देती है। पूँजीवादी व्यवस्था में प्राकृतिक संसाधनों के दोहन के संबंध में स्वार्थी अंतर्राष्ट्रीय उद्देश्य निहित होते हैं।
- पूंजीवाद अधिकतम लाभ के तर्क पर चलता है। अधिकतम लाभ के लिए, पूंजीपति निरंतर विकास की कोशिश करते हैं। कोई भी लाभ पर्याप्त नहीं है। इसलिए, अधिक से अधिक उत्पादन और बिक्री होनी चाहिए। अधिक उत्पादन के लिए, अधिक संसाधनों की आवश्यकता होती है। जैसे-जैसे हम अत्यधिक प्राकृतिक संसाधनों का उपभोग करते हैं, पर्यावरण का क्षरण होता है।
- सामाजिक पारिस्थितिकी स्कूल बताता है कि पर्यावरण की अवधारणा के संबंध में विभिन्न सामाजिक समूहों के अलग-अलग मानदंड और मूल्य हैं। इसलिए पूंजीपति पर्यावरण को एक एल्युमीनियम खदान के रूप में देखते हैं जिसे अधिकतम लाभ कमाने के लिए निकाला जाना है; दूसरी ओर, आदिवासी पर्यावरण को एक लाभकारी वस्तु के रूप में देखते हैं। इसलिए वे पेड़ों और जानवरों का संरक्षण करते हैं और संसाधनों से केवल उतना ही निकालते हैं जितना स्थायी रूप से निकाला जा सके।
- आधुनिक समाजों में, संपन्न लोगों की जीवनशैली उपभोक्तावाद से प्रभावित है। उपभोक्तावाद में, उपभोग अपने आप में एक साध्य बन जाता है। ऐसा तब होता है जब समाज के लोग आमतौर पर यह मानते हैं कि जितना अधिक उपभोग होगा, उतना ही अधिक सुखी होगा। अधिक उपभोग हमें सुखी नहीं बनाता। लेकिन उपभोक्तावाद सामाजिक मूल्यों का एक अभिन्न अंग बन जाता है, इसलिए ज़रूरतें असीमित हो जाती हैं और सरकार भी आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए खर्च को बढ़ावा देती है।
- उलरिच बेक (1992) के अनुसार, इतिहास के प्रत्येक चरण में पर्यावरण का दोहन करने के लिए प्रौद्योगिकी का विकास हुआ है। प्रौद्योगिकी सामाजिक परिवर्तन का एक प्रमुख साधन है। हालाँकि, आज की जटिल प्रौद्योगिकी प्रदूषण को बढ़ावा देती है और पर्यावरण को नुकसान पहुँचाती है। ऐसी जटिल प्रौद्योगिकी में त्रुटि की संभावना भी अधिक होती है। किसी प्रौद्योगिकी की जटिलता जितनी अधिक होती है, त्रुटि का जोखिम भी उतना ही अधिक होता है। इसके बावजूद, हमारा समाज इस आशा के साथ इसका उपयोग करता है कि भविष्य में, वर्तमान प्रौद्योगिकियों के प्रभावों की भरपाई और उन पर विजय पाने के लिए बेहतर प्रौद्योगिकियों का विकास होगा। मूलतः, हमारा समाज इन प्रौद्योगिकियों का उपयोग करके ‘जोखिम’ उठाता है। बेक आधुनिक समाजों को ‘जोखिम समाज’ कहते हैं।
पर्यावरणीय समस्याओं के कारण
- आधुनिक प्रौद्योगिकियों का विकास.
- मानव जनसंख्या में वृद्धि.
- प्राकृतिक संसाधनों पर दबाव है।
- प्राकृतिक संसाधनों के दोहन की उच्च दर।
- बढ़ते उद्योग और कारखाने.
- बढ़ती मानव बस्तियाँ और शहरीकरण।
- मनुष्य के आर्थिक कार्यों का विकास।
- वनों की कटाई: वन भूमि को कृषि भूमि और चारागाह में परिवर्तित करना।
- कृषि विकास रसायनों और उर्वरकों की उच्च सांद्रता मिट्टी को प्रदूषित करती है या मिट्टी को खराब करती है।
- जनसंख्या वृद्धि: लगातार बढ़ती मानव जनसंख्या पृथ्वी के सीमित संसाधनों पर अधिक मांग डालती है।
- औद्योगिक विकास
- शहरीकरण: बड़ी झुग्गी बस्तियों का निर्माण और विकास, वायु प्रदूषण, धुआं, धूल।
- आधुनिक उत्पादक प्रौद्योगिकी: विशाल बांधों और जलाशयों के निर्माण से चट्टानों का संतुलन बिगड़ जाता है।
पर्यावरणीय समस्याओं की रोकथाम और स्थिरता के लिए कुछ सुझाव
हमारे पर्यावरण का प्रदूषण पृथ्वी पर मनुष्य के अस्तित्व के लिए लगातार समस्याएँ खड़ी कर रहा है। यह एक या दो दिन में नहीं हुआ है। हम लगातार अपने पर्यावरण को दूषित और नुकसान पहुँचा रहे हैं। मनुष्य लगातार ‘प्रकृति के नियमों’ की अनदेखी कर रहा है और पारिस्थितिक संतुलन को बिगाड़ रहा है। वैज्ञानिकों और पर्यावरणविदों ने पहले ही चेतावनी दी है कि अगर पर्यावरण लगातार दूषित होता रहा तो इससे त्रासदी हो सकती है। डॉ. आइंस्टीन ने कहा था, ‘हमारी सारी तकनीकी प्रक्रिया और हमारी सभ्यता एक विक्षिप्त अपराधी के हाथ में कुल्हाड़ी की तरह है। इसलिए विक्षिप्त अपराधियों की तरह हमने निर्दयतापूर्वक जंगलों को नष्ट कर दिया है और उपजाऊ भूमि को रेगिस्तान में बदल दिया है।’ इस धीरे-धीरे बढ़ती लकवाग्रस्तता पर अंतिम रोक लगनी चाहिए। हमें अपने पर्यावरण की रक्षा के बारे में सोचना चाहिए जो बदले में हमारी रक्षा करता है। इस संबंध में कुछ सुझाव दिए जा सकते हैं।
- पर्यावरणीय हितों सहित हमारे राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए एक उपयुक्त राष्ट्रीय औद्योगिक नीति अपनाना आवश्यक है। यह सर्वविदित तथ्य है कि अनियमित औद्योगीकरण पर्यावरण प्रदूषण का कारण बन रहा है। इसलिए राष्ट्रीय औद्योगिक नीति का कड़ाई से क्रियान्वयन आवश्यक है।
- अनियंत्रित शहरीकरण को रोका जाना चाहिए। शहरीकरण अभूतपूर्व गति से हो रहा है। मौजूदा शहर बढ़ रहे हैं और नए शहर बस रहे हैं। शहरों के विकास पर न तो कोई नियमन है और न ही कोई नियंत्रण। ये शहर आसपास के पर्यावरण को नुकसान पहुँचा रहे हैं। केवल उचित नियमन और नियंत्रण से ही शहरीकरण के अवांछित प्रभावों को रोका जा सकता है।
- मोटर वाहन मालिकों को प्रदूषण नियंत्रण उपकरणों का उपयोग करने के लिए सख्त निर्देश दिए जाने चाहिए। इन उपकरणों के उपयोग से वाहनों से होने वाले प्रदूषण को कम करने में मदद मिल सकती है।
- शहरों की सीवेज प्रणाली में संशोधन किया जाना चाहिए। नालों, नदियों, झीलों और तटीय जल में छोड़े जाने वाले सीवेज अपशिष्ट कई समस्याएँ पैदा कर रहे हैं। इसलिए, नदियों, झीलों या तटीय जल में मिलने से पहले सीवेज के पानी को शुद्ध किया जाना चाहिए।
- अकार्बनिक और अविघटनीय कूड़े-कचरे को इकट्ठा करके दूर ले जाने के लिए एक अलग व्यवस्था की जानी चाहिए। अवांछित अकार्बनिक पदार्थ जैसे टिन, प्लास्टिक की थैलियाँ, डिब्बे, बोतलें आदि को अलग-अलग कूड़ेदानों में डाला जाना चाहिए ताकि नगरपालिका प्रशासन को उन्हें इकट्ठा करके दूर ले जाने में मदद मिल सके। लोगों को भी कम से कम कुछ निर्दिष्ट खेतों और क्षेत्रों में प्लास्टिक की थैलियों के उपयोग पर प्रतिबंध लगाना चाहिए।
- अविघटनीय सामग्रियों का पुनर्चक्रण। अविघटनीय सामग्रियों के उपयोग को कम करना आवश्यक है। हमें बेकार सामग्रियों के पुनर्चक्रण और पुन: उपयोग के लिए भी आवश्यक व्यवस्था करनी चाहिए। लोगों को ऐसी सामग्रियों का पुनर्चक्रण करने वाले संगठनों की मदद करनी चाहिए।
- कूड़े का नियमित रूप से निपटान। नगर निगम और नगर प्रशासन को कूड़ेदानों में जमा कूड़े, धूल और अन्य बेकार वस्तुओं को हटाने के लिए कदम उठाने चाहिए। लोगों को भी कूड़े को कूड़ेदानों में ही डालने और उसे इधर-उधर न फेंकने की कला सीखनी चाहिए।
- पर्यावरण बचाओ अभियान और आंदोलन शुरू करना। चूँकि भारत में अभी भी बड़ी संख्या में लोग निरक्षर हैं, इसलिए उन्हें पर्यावरण को स्वच्छ और स्वच्छ बनाए रखने के लिए शिक्षित करना आवश्यक है। उन्हें प्रदूषण के दुष्प्रभावों के बारे में भी शिक्षित किया जाना चाहिए। राजनीतिक नेताओं, श्रमिक नेताओं, किसान नेताओं, छात्र नेताओं और विभिन्न धार्मिक एवं सांस्कृतिक संगठनों के नेताओं की सक्रिय भागीदारी से ‘पर्यावरण बचाओ’ के लिए एक राष्ट्रीय स्तर का अभियान या आंदोलन शुरू किया जा सकता है।
- वन संरक्षण को प्रोत्साहन। पर्यावरण की शुद्धता बनाए रखने में वनों के महत्व के बारे में लोगों को जागरूक करना आवश्यक है। मौजूदा वनों के संरक्षण के लिए उचित कदम उठाए जाने चाहिए। अस्पतालों, शिक्षण संस्थानों, उद्योगों, सरकारी कार्यालयों आदि के परिसरों में उद्यान और पार्क विकसित करने के लिए भी विशेष प्रयास किए जाने चाहिए। ‘वन महोत्सव’ एक सरकारी अनुष्ठान न बनकर रह जाए, इसमें लोगों की सक्रिय भागीदारी हो। ‘एक पेड़ काटने से पहले एक पेड़ लगाएँ’ एक सार्थक और व्यावहारिक नारा बन जाए।
- पर्यावरण संरक्षण हेतु विशेष वित्तीय सहायता हमारे राष्ट्रीय बजट में पर्यावरणीय हितों की रक्षा के लिए स्थानीय निकायों को वित्तीय सहायता देने हेतु एक विशेष निधि का प्रावधान होना चाहिए।
- बच्चों में पर्यावरण के प्रति जागरूकता पैदा करना। बच्चों और युवाओं में पर्यावरण के प्रति जागरूकता पैदा करने के लिए विशेष व्यवस्था की जानी चाहिए। बच्चों को कम उम्र से ही, खासकर स्कूलों और कॉलेजों में, इस दिशा में प्रशिक्षण दिया जाना पर्यावरण संरक्षण के प्रति जागरूकता पैदा करने में काफ़ी मददगार साबित हो सकता है।
- पर्यावरण शिक्षा कार्यक्रमों की शुरुआत। पर्यावरण संरक्षण के लिए लोगों को उचित सावधानी बरतने के लिए शिक्षित करना आवश्यक है। संयुक्त राष्ट्र संघ की एक विशिष्ट संस्था, यूएनईपी ने 1977 में ही इस प्रकार की शिक्षा के महत्व पर ज़ोर दिया था।
पर्यावरण शिक्षा कार्यक्रमों में निम्नलिखित शामिल होने चाहिए:
- स्कूल, कॉलेज और विश्वविद्यालय स्तर पर पर्यावरण शिक्षा और प्रशिक्षण।
- पर्यावरण विज्ञान, जो उन्नत विज्ञान और वायु, जल और मृदा क्षरण पर इसके प्रभाव से संबंधित है।
- पर्यावरण इंजीनियरिंग, जिसमें पर्यावरण पर इंजीनियरिंग विज्ञान के प्रभाव का आकलन करने के लिए अध्ययन शामिल है
भारत की दिवंगत प्रधानमंत्री श्रीमती इंदिरा गांधी ने कहा था: “आधुनिक मनुष्य को प्रकृति और जीवन के साथ अपना अटूट संबंध फिर से स्थापित करना होगा। उसे फिर से ऊर्जा का आह्वान करना और यह पहचानना सीखना होगा, जैसा कि सदियों पहले भारत के पूर्वजों ने किया था, कि हम पृथ्वी और वायुमंडल से उतना ही ले सकते हैं जितना हम उनमें वापस डालते हैं।”
- सबसे ज़रूरी बात यह है कि औद्योगिक देशों के विकास मॉडल के प्रति मौजूदा नज़रिए में बदलाव लाया जाए। हमें मौजूदा मॉडल में अंतर्निहित खामियों को पहचानना चाहिए और ऐसे वैकल्पिक विकास मॉडल विकसित करने चाहिए जो पारिस्थितिक पहलुओं को भी उचित महत्व दें। सबसे बढ़कर, हमें यह समझना होगा कि प्राकृतिक प्रणालियों की एक सीमा होती है जिसके आगे उन्हें फिर से भरना असंभव है। इस नज़रिए में बदलाव जनसंचार माध्यमों के अभियानों, सुनियोजित शिक्षा, राजनीतिक नेताओं आदि के ज़रिए लाया जा सकता है। उदाहरण के लिए, ए1 गोर की पुरस्कार विजेता फ़िल्म “अन इनकंवेनिएंट ट्रुथ” ने हममें से कई लोगों के पर्यावरणीय मुद्दों को देखने के नज़रिए पर गहरा प्रभाव डाला।
- प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण और सतत उपयोग को उचित महत्व दिया जाना चाहिए। वन संसाधनों, समुद्री संपदा, जीवाश्म ऊर्जा स्रोतों, मृदा संसाधनों आदि के किसी भी रूप के अतिदोहन से बचना चाहिए। प्रकृति के संरक्षण और पुनर्भरण के लिए अतिरिक्त प्रयास किए जाने चाहिए। उदाहरण के लिए, जब भी किसी जलविद्युत परियोजना की योजना बनाई जाए, तो परियोजना के कारण नष्ट हुई वनस्पति की भरपाई के लिए आसपास के क्षेत्रों में वनों के विकास पर उचित ध्यान दिया जाना चाहिए।
- स्थायित्व लाने में राजनीतिक वर्ग और नौकरशाहों की प्रमुख भूमिका है। यह मुख्यतः ऐसी नीतियों और नियमों को तैयार करके किया जाता है जो हरित प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा दें, साथ ही उन पहलों को हतोत्साहित करें जो पारिस्थितिकी तंत्र पर प्रतिकूल प्रभाव डालती हैं। उदाहरण के लिए, क्योटो प्रोटोकॉल के तहत स्वच्छ विकास तंत्र ऐसी ही एक पहल है। देश स्तर पर सौर जल तापकों को दी जाने वाली सब्सिडी भी इसी उद्देश्य से दी जाती है।
- चूंकि पारिस्थितिकी के मुद्दे वैश्विक हैं, इसलिए स्थायित्व को अलग-अलग क्षेत्रों में प्राप्त नहीं किया जा सकता। उदाहरण के लिए, दक्षिण अमेरिका में उष्णकटिबंधीय वर्षा वनों के नष्ट होने से पूरे विश्व की जैव विविधता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा।
- इसलिए, स्थिरता की पहल देश की सीमाओं के पार भी जारी रहनी चाहिए। यह मुख्य रूप से संयुक्त राष्ट्र की संस्थाओं जैसे UNEP, G8 जैसी बहुपक्षीय संस्थाओं, ग्रीन पीस जैसे पर्यावरणवादी संगठनों आदि की मदद से हासिल किया जा सकता है।
- वैश्विक सहयोग के अलावा, उदार और सूक्ष्म स्तर पर समाधान विकसित और उपयोग में लाने होंगे। यह पारंपरिक ज्ञान के रूप में हो सकता है, जैसे नीम का उपयोग, कीटनाशक के रूप में उत्पाद या भूजल पुनर्भरण के लिए छोटे चेकडैम के निर्माण जैसी लघु-स्तरीय परियोजनाएँ। ऐसे स्थानीय समाधान प्रकृति के संरक्षण और हमें स्थिरता के मार्ग पर ले जाने में बहुत प्रभावी हैं। स्थिरता की पहल ऊपर से नीचे तक नहीं होनी चाहिए, अर्थात, कार्यक्रमों को किसी उच्च पदस्थ व्यक्ति द्वारा संबंधित हितधारकों को नुस्खे के रूप में नहीं दिया जाना चाहिए। इसके बजाय, जब समग्र नीतियाँ और दिशानिर्देश उच्च अधिकारियों द्वारा तैयार किए जाते हैं, तो कार्यान्वयन के सूक्ष्म पहलुओं को जमीनी स्तर के हितधारकों पर छोड़ देना चाहिए। सरल शब्दों में, जब तक एक बड़ा जनसमूह स्थिरता के मुद्दे को नहीं उठाता, तब तक सतत विकास की राह कभी आसान नहीं होगी।
- हरित प्रौद्योगिकी, स्थायित्व के सबसे महत्वपूर्ण स्तंभों में से एक है। हम पर्यावरण-अनुकूल तरीकों के विकास और उपयोग को बढ़ावा देकर प्राकृतिक प्रणालियों के संरक्षण में प्रत्यक्ष योगदान देंगे। यह ऊर्जा, पुनर्चक्रण योग्य वस्तुओं, परिवहन आदि के क्षेत्र में हो सकता है। उदाहरण के लिए, नई दिल्ली में सीएनजी चालित बसें सार्वजनिक परिवहन प्रणाली के क्षेत्रों में स्थायित्व को बढ़ावा देती हैं। वैश्वीकरण और बहुराष्ट्रीय निगमों के इस युग में, निजी क्षेत्र को भी स्थायित्व के एजेंडे को सक्रिय रूप से आगे बढ़ाना चाहिए। कंपनियों को न केवल अपने वर्तमान उपक्रमों में विकास का मार्ग अपनाना चाहिए, बल्कि नए पर्यावरण-अनुकूल समाधान विकसित करने की दिशा में भी काम करना चाहिए। हरित एजेंडे का पालन किया जाना चाहिए।
- हमें यह समझना चाहिए कि पर्यावरण, अर्थव्यवस्था और समुदाय एकीकृत और परस्पर निर्भर हैं, और हम केवल एक पहलू पर ध्यान केंद्रित करके अन्य पहलुओं को पूरी तरह से नज़रअंदाज़ नहीं कर सकते। किसी भी विकास परियोजना की योजना बनाते समय इस बात का ध्यान रखना चाहिए। उदाहरण के लिए, किसी क्षेत्र में कोयला भंडारों के दोहन पर केंद्रित परियोजना में उस क्षेत्र के पारिस्थितिक तंत्र को सर्वोत्तम संभव तरीके से संरक्षित करने के लिए पर्याप्त उपायों पर भी चर्चा होनी चाहिए। इस पर परियोजना के नियोजन चरण में ही ध्यान दिया जाना चाहिए और इस उद्देश्य के लिए पर्यावरण प्रभाव आकलन (ईआईए) के विभिन्न उपकरणों का उपयोग किया जा सकता है।