इस लेख में, आप पिछड़ा क्षेत्र नियोजन – यूपीएससी आईएएस के लिए पढ़ेंगे ।
पिछड़ा क्षेत्र नियोजन
- पिछड़ापन सापेक्ष, बहुआयामी और अनुभूति पर आधारित होता है। यह समय, स्थान और प्रकृति के अनुसार भिन्न होता है। साथ ही, यह स्थानिक और संरचनात्मक असमानता को भी दर्शाता है। इसकी जटिलता के कारण, इसकी कोई सर्वसम्मत परिभाषा नहीं है।
- विकास परियोजनाओं में सरकार के निवेश के बावजूद, बाजार की शक्तियों की मुक्त गतिविधि कुछ अनुकूल स्थानों पर आर्थिक विकास के ध्रुवीकरण को बढ़ावा देती है, जिसके परिणामस्वरूप विकास में क्षेत्रीय असमानताएं पैदा होती हैं।
- किसी स्थान का पिछड़ापन और वहाँ रहने वाले लोगों का पिछड़ापन एक-दूसरे पर प्रभाव डालते हैं। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि लोग और स्थान एक-दूसरे से सहजीवी संबंधों में गुंथे होते हैं।
- भारत उन कुछ विकासशील देशों में से एक है, जिन्होंने अपने पिछड़े क्षेत्रों के लिए व्यापक विकास कार्यक्रम शुरू किए हैं। क्षेत्रीय पिछड़ेपन के लिए भारतीय नियोजन, न्याय के साथ विकास, भारत में नियोजन के मुख्य उद्देश्यों में से एक है। यह एक ओर पिछड़े लोगों के सामाजिक-आर्थिक उत्थान को बढ़ावा देता है और दूसरी ओर पिछड़े क्षेत्रों की संसाधन क्षमता का विकास करता है। इसलिए, इसमें सामाजिक और स्थानिक न्याय दोनों शामिल हैं। भारत एक विशाल देश है जिसमें विविध भू-आकृतियाँ और जातीय समूह हैं। भूमि के साथ लोगों के परस्पर संबंध ने विकास के विभिन्न स्वरूपों को जन्म दिया है।
- दिलचस्प बात यह है कि भारतीय धारणा में पिछड़ेपन को ग्रामीण क्षेत्रों से जोड़ा जाता है, जबकि वास्तविकता यह है कि सभी पिछड़े क्षेत्र ग्रामीण होते हैं, लेकिन सभी ग्रामीण क्षेत्र पिछड़े नहीं होते। इसी प्रकार, पिछड़े क्षेत्र की अधिकांश आबादी पिछड़े लोगों की होती है, लेकिन सभी पिछड़े लोग केवल पिछड़े क्षेत्रों में ही नहीं पाए जाते। इसका अर्थ है कि स्थानिक विस्तार में पिछड़े क्षेत्र और पिछड़े लोग समानार्थी नहीं हैं।
पिछड़े क्षेत्रों की पहचान
- इस अवधारणा को क्रियान्वित करने के दो व्यापक दृष्टिकोण हैं :
- सूचकांक-आधारित,
- समस्या क्षेत्र.
- सूचकांक-आधारित दृष्टिकोण की विधि क्षेत्रों की रैंकिंग के लिए कुछ समग्र सूचकांक पर निर्भर करती है और कुछ कट-ऑफ बिंदु से नीचे के सभी क्षेत्रों को पिछड़ा मानती है।
- समस्या क्षेत्र-आधारित दृष्टिकोण विकास पर आने वाली बाधाओं को निर्दिष्ट करके विभिन्न श्रेणियों में समस्या क्षेत्रों की पहचान करता है, जिन्हें केवल विशेष उपायों द्वारा ही कम किया जा सकता है।
- पांडे समिति (1969) ने उद्योग में लगी जनसंख्या के प्रतिशत पर व्यापक रूप से ज़ोर दिया, जबकि चक्रवर्ती समिति ने पिछड़े क्षेत्रों की पहचान के लिए कृषि जनसंख्या, सिंचित क्षेत्र, शुद्ध बोया गया क्षेत्र और साक्षरता के प्रतिशत पर ज़ोर दिया। भारत में, दोनों दृष्टिकोण, सूचकांक-आधारित और समस्या क्षेत्र, अपनाए गए हैं। पहले दृष्टिकोण का उपयोग औद्योगिक रूप से पिछड़े क्षेत्रों की पहचान के लिए किया गया था, जबकि दूसरे दृष्टिकोण का उपयोग सूखाग्रस्त, रेगिस्तानी, पहाड़ी आदि क्षेत्रों के लिए किया गया था।
- नियोजन के उद्देश्य से पिछड़े के रूप में पहचाने गए क्षेत्रों में तीन विशेषताएं होनी चाहिए:
- विकास की संभावना
- उन्हें अपनी क्षमता का एहसास करने से रोकने वाले अवरोधक कारक, और
- बाधाओं को दूर करने के लिए विशेष कार्यक्रमों की आवश्यकता है।
- पिछड़े क्षेत्रों की पहचान और सीमांकन में भौगोलिक इकाई को परिभाषित करना आवश्यक है। चुने गए संकेतकों पर आधारित इकाइयों के लिए मात्रात्मक आँकड़े उपलब्ध होने चाहिए।
- चौथी पंचवर्षीय योजना के दौरान, योजना आयोग ने एक अध्ययन समूह नियुक्त किया, जिसने 15 मापदंडों का अध्ययन किया, तथा देश के लिए इन 15 मापदंडों का सांख्यिकीय मानचित्रण करने के बाद, इसने भारत भर में 238 जिलों को पिछड़े के रूप में चिन्हित किया।
भारत में पिछड़ा क्षेत्र नियोजन का विकास
- भारतीय नियोजन के प्रारंभिक चरण में भी पिछड़े क्षेत्रों के विकास पर हमेशा ज़ोर दिया गया। पहली पंचवर्षीय योजना में अभावग्रस्त क्षेत्रों के विकास के लिए आवंटन किया गया।
- दूसरी पंचवर्षीय योजना के दौरान मध्य भारत के आदिवासी क्षेत्रों में खनिज समृद्ध पिछड़े क्षेत्रों में बड़े औद्योगिक परिसरों की स्थापना की गई।
- तीसरी पंचवर्षीय योजना (1961-66) में संतुलित क्षेत्रीय विकास पर एक पूरा अध्याय समर्पित किया गया।
- चौथी पंचवर्षीय योजना भारत में पिछड़े क्षेत्रों की योजना के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मोड़ साबित हुई । इसने दो-आयामी रणनीति, अर्थात् ‘लक्ष्य समूह’ और ‘लक्ष्य क्षेत्र’ कार्यक्रम, की शुरुआत की। पहली योजना सामाजिक असमानताओं को दूर करने के लिए और दूसरी योजना क्षेत्रीय पिछड़ेपन से निपटने के लिए बनाई गई थी।
- चौथी पंचवर्षीय योजना के दौरान चिन्हित लक्षित समूहों में छोटे और सीमांत किसान, साथ ही खेतिहर मजदूर शामिल थे। लघु कृषक विकास एजेंसी (एसएफडीए) ने छोटे किसानों, 2 हेक्टेयर या उससे कम भूमि वाले परिवारों को लक्षित किया। ऐसे परिवार कुल ग्रामीण परिवारों का 52% थे। सीमांत किसानों और खेतिहर मजदूरों के हितों की देखभाल के लिए सीमांत कृषक और कृषि मजदूर विकास एजेंसी (एमएफएएल) का गठन किया गया था। ‘लक्षित क्षेत्रों’ की श्रेणी में पहाड़ी, सीमांत, सूखाग्रस्त और औद्योगिक रूप से पिछड़े क्षेत्र शामिल थे। चौथी पंचवर्षीय योजना (1969-74) के दौरान परिकल्पित इन कार्यक्रमों को मुख्य रूप से पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-79) के दौरान लागू किया गया था।
- छठी पंचवर्षीय योजना में पिछड़े क्षेत्रों के विकास के लिए कोई नया कार्यक्रम शुरू नहीं किया गया। सातवीं पंचवर्षीय योजना में सीमा क्षेत्र विकास कार्यक्रम शुरू किया गया। सातवीं पंचवर्षीय योजना के बाद पिछड़े क्षेत्रों से संबंधित कोई नया कार्यक्रम शुरू नहीं किया गया।
भारत में योजनाओं का कालक्रम
पिछड़े क्षेत्रों के विकास के उपाय
- किसी देश के सभी हिस्से प्राकृतिक और मानव संसाधनों से समान रूप से संपन्न नहीं होते। संसाधन संपन्न क्षेत्र विकास की राह पर अपने गरीब समकक्षों को पीछे छोड़ देते हैं। धीरे-धीरे यह अंतर बढ़ता जाता है और परिणामस्वरूप वंचित क्षेत्र और इस बढ़ते अंतर के प्रति सचेत लोग असमानता को कम करने के उपायों की मांग करते हैं।
- विभिन्न सरकारों ने इन क्षेत्रों में कृषि, उद्योग, परिवहन और सामाजिक सुविधाओं के विकास के लिए कई वित्तीय और अन्य प्रोत्साहन दिए जैसे:
- लघु सिंचाई परियोजनाओं, कुटीर एवं लघु उद्योगों के लिए अनुदान; सड़क एवं विद्युत विकास पर जोर।
- पिछड़े क्षेत्रों में स्थित उद्योगों को उच्च विकास छूट प्रदान करना।
- विकास छूट प्रदान करने के बाद 5 वर्षों के लिए कॉर्पोरेट कर सहित आयकर से छूट प्रदान करना।
- पिछड़े क्षेत्रों में स्थापित इकाइयों द्वारा आयातित संयंत्र और मशीनरी, घटकों आदि पर आयात शुल्क के भुगतान से छूट।
- 5 वर्ष की अवधि के लिए उत्पाद शुल्क से छूट।
- निर्दिष्ट पिछड़े क्षेत्रों में स्थापित इकाइयों को कच्चे माल और तैयार उत्पादों दोनों पर बिक्री कर से 5 वर्ष की अवधि के लिए छूट।
- परिवहन सब्सिडी
- लघु उद्योगों के विकास को प्रोत्साहित करने के लिए ओखला (दिल्ली), नैनी (इलाहाबाद), राजकोट (गुजरात), गिंडी और विधुनगर (तमिलनाडु), कानपुर और आगरा (उत्तर प्रदेश), पालघाट, त्रिवेंद्रम आदि औद्योगिक क्षेत्र स्थापित किए गए।
मुख्य आकर्षण
- विकास में क्षेत्रीय असमानताओं की चिंता एक सार्वभौमिक घटना है। पिछड़े क्षेत्रों के विकास का सिद्धांत और व्यवहार इसी चिंता का परिणाम है।
- भारत उन गिने-चुने विकासशील देशों में से एक है जिसने अपने पिछड़े इलाकों के लिए विकास कार्यक्रम शुरू किए हैं । अपनी शुरुआत से ही, भारत में विकास योजना ने क्षेत्रीय असमानताओं के प्रति अपनी चिंता दिखाई है, फिर भी चौथी पंचवर्षीय योजना इस दिशा में एक मील का पत्थर है।
- भारत में अधिकांश क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों की पहचान तीसरी और चौथी पंचवर्षीय योजना के दौरान की गई थी और वे पाँचवीं पंचवर्षीय योजना के दौरान क्रियान्वित हुए। सातवीं पंचवर्षीय योजना के बाद ऐसा कोई कार्यक्रम क्रियान्वित नहीं हुआ।
- ऐसे कार्यक्रमों के क्षेत्रों की पहचान के क्रम में एचएडीपी पहला और सीमा क्षेत्र विकास अंतिम था। औद्योगिक रूप से पिछड़ा क्षेत्र विकास सबसे पहले लागू हुआ।
- भारत में क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों के क्रियान्वयन का दायित्व योजना आयोग के पास था। लेकिन नीति आयोग के गठन के बाद, इनके क्रियान्वयन का दायित्व नीति आयोग और संबंधित मंत्रालयों पर आ गया है । जनजातीय और औद्योगिक विकास कार्यक्रम संबंधित केंद्रीय मंत्रालयों के प्रशासनिक नियंत्रण में हैं।
- विकास कार्यक्रम अपने कवरेज, समय अवधि और वित्तीय सहायता के स्वरूप के संदर्भ में व्यापक रूप से भिन्न हैं।
- भारत जैसे विशाल और विविधतापूर्ण देश में, मूलभूत/भौगोलिक पिछड़ापन सबसे व्यापक है। इसलिए, अधिकांश क्षेत्रीय विकास कार्यक्रम सूखाग्रस्त, रेगिस्तानी और पहाड़ी क्षेत्रों में पारिस्थितिक संतुलन बहाल करने के लिए शुरू किए गए हैं। आर्थिक पिछड़ापन भी कम व्यापक नहीं है, जबकि सामाजिक पिछड़ापन आदिवासी इलाकों तक ही सीमित है।
- क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों का क्षेत्रीय कवरेज व्यापक रूप से भिन्न है। सबसे बड़ा क्षेत्रीय कवरेज कार्यक्रम (औद्योगिक पिछड़ापन) सबसे छोटे कार्यक्रम (सीमावर्ती क्षेत्र) से 17 गुना बड़ा था। पहला कार्यक्रम देश के कुल क्षेत्रफल के लगभग 70% को कवर करता है, जबकि दूसरा कार्यक्रम केवल 5% को कवर करता है।
- अधिकांश क्षेत्र विकास कार्यक्रम दो दशकों से भी अधिक समय से चल रहे हैं। डीपीएपी ने अधिकतम 37 वर्ष पूरे कर लिए हैं, जबकि सीमा क्षेत्र कार्यक्रम केवल 23 वर्ष पुराना है।
- क्षेत्र विकास कार्यक्रमों में वित्तीय सहायता की दृष्टि से व्यापक अंतर होता है। हालाँकि वित्तीय व्यवस्थाएँ तीन प्रकार की होती हैं, लेकिन अधिकांश कार्यक्रम केंद्र द्वारा सहायता प्राप्त होते हैं। सीमावर्ती और रेगिस्तानी क्षेत्रों के लिए पूर्ण वित्तपोषण केंद्र द्वारा किया जाता है, जबकि डीपीएपी केंद्र और राज्यों के बीच 50-50 के अनुपात में और विशेष श्रेणी के राज्यों में 90-10 के अनुपात में साझा किया जाता है।