भारत में राज्य पुनर्गठन आयोग (एसआरसी)

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राज्य पुनर्गठन

हेटर ने कहा कि भाषा, रीति-रिवाज और धर्म वाली नस्लें ‘ लैंडशाफ्ट कुंडे ‘ के रूप में सांस्कृतिक परिदृश्य प्रदान करती हैं। आज़ादी के बाद, भारतीय योजनाकारों ने राज्य पुनर्गठन के लिए इसी परिदृश्य का इस्तेमाल किया।
फ़ज़ल अली आयोग ने सांस्कृतिक परिदृश्य, विशेष रूप से भाषाई आधार पर राज्य पुनर्गठन की वकालत की। आंध्र प्रदेश भाषाई आधार पर गठित होने वाला पहला राज्य था।
स्वतंत्रता के बाद पुनर्गठन की आवश्यकता दो कारकों के कारण पड़ी –
- इस विशाल देश के लिए एक नई प्रशासनिक व्यवस्था विकसित करना जिसमें ब्रिटिश प्रांत और रियासतें दोनों शामिल हों।
- नये भारत का जन्म क्षेत्रीय शासन की विरासत के साथ हुआ था, इसलिए क्षेत्रीय सरकार को त्यागना आसान नहीं था।
इन कारकों के कारण, राज्यों और प्रांतों के पुनर्गठन की आवश्यकता थी, लेकिन भारत में अत्यधिक भौतिक, सामाजिक, आर्थिक, सांस्कृतिक, राजनीतिक और प्रशासनिक विविधताओं के कारण यह आसान काम नहीं था।
स्वतंत्रता के तुरंत बाद, भारत ने अंतरिम संघवाद (अस्थायी आधार पर) अपनाया, जिसमें चार प्रकार के राज्यों का सीमांकन किया गया:

श्रेणी ए – सभी ब्रिटिश प्रांत (ब्रिटिश भारत के गवर्नर प्रांत)	असम, बिहार, बॉम्बे, मध्य प्रदेश, पंजाब, संयुक्त प्रांत, पश्चिम बंगाल
श्रेणी बी – विधायिका वाली रियासतें	हैदराबाद, जम्मू कश्मीर, मध्य भारत, मैसूर, पटियाला, पूर्वी पंजाब
श्रेणी सी – मध्यम आकार की रियासतें	अजमेर, भोपाल, बिलासपुर, कूच बिहार, कूर्ग सहित राज्य
श्रेणी डी – विशेष दर्जा प्राप्त राज्य	अंडमान और निकोबार द्वीप समूह से युक्त क्षेत्र

लेकिन भारतीय संघवाद के सुचारू संचालन के लिए प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्गठित करने की आवश्यकता थी, भारतीय संविधान संघवाद की ओर उन्मुख था ( ‘राज्य’ शब्द अमेरिकी संघीय प्रणाली से उधार लिया गया था)।
1956 में राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 के आधार पर नए राज्यों का सीमांकन किया गया, जो 1953 में गठित राज्य पुनर्गठन समिति की सिफारिश पर आधारित था, जिसने 1955 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की थी।
इस सिफारिश के आधार पर भारत का एक नया राजनीतिक मानचित्र बनाया गया जिसमें 14 राज्य और 6 केंद्र शासित प्रदेश शामिल थे।
यह राज्य पुनर्गठन प्रक्रिया भाषाई राज्यों के सिद्धांत पर आधारित थी । आयोग ने भारत में भाषाई वितरण के लिए संदर्भ रेखा के रूप में 1951 की जनगणना का उपयोग किया था। यह पाया गया कि देश में 744 भाषाएँ और बोलियाँ हैं, लेकिन 97% जनसंख्या केवल 14 भाषाओं से ही परिचित है। इसलिए भारत में द्वि-भाषाई, बहुभाषी समाज हो सकते हैं, लेकिन 14 भाषाओं (जैसे तमिल, तेलुगु, मलयालम आदि) के वितरण में क्षेत्रीय निरंतरता है।
भारत के राज्यों के सीमांकन के लिए किसी विशेष चर की क्षेत्रीय निरंतरता आवश्यक थी। उदाहरण के लिए, सभी तमिल भाषी लोगों को क्षेत्रीय निरंतरता के साथ एक ही राज्य में आना चाहिए। राज्यों के पुनर्गठन के लिए इसे सबसे अनुकूल राजनीतिक-सामाजिक कारक पाया गया।
यद्यपि भाषाई राज्य का पहले धर आयोग 1948 और फिर जेवीपी समिति, 1949 द्वारा विरोध किया गया था। धर आयोग ने निष्कर्ष निकाला था कि यदि भारत का राजनीतिक मानचित्र भाषाई रेखा के साथ खींचा गया तो नव स्वतंत्र भारत की एकता खतरे में पड़ जाएगी।
जेवीपी समिति ने पाया कि प्रशासनिक, वित्तीय और आर्थिक समस्याएं भाषाई मुद्दे के कारण दब सकती हैं।
राजनीतिक भूगोलवेत्ता मूडी का भी मानना था कि भाषाई एकता भाषाई क्षेत्रवाद को जन्म देती है और अंततः एक राज्य का निर्माण करती है। वे सभी भाषाई राज्यों के विरोधी थे।
लेकिन विशेष रूप से दक्षिण भारत में भाषाई राज्यों के पक्ष में जनता की माँग थी। उनका तर्क था कि भाषाई राज्यों के अभाव में, कई हिस्सों में हिंदी आंदोलन थोपे जा सकते हैं।
तेलुगु क्षेत्रों में भाषाई राज्य के लिए हिंसा हुई। विजयवाड़ा सम्मेलन में, भाकपा ने भाषाई राज्यों के पक्ष में संकल्प लिया। आंध्र में हिंसक आंदोलन के कारण, केंद्र के पास 1951 में 11 तेलुगु भाषी जिलों को मिलाकर आंध्र प्रदेश के गठन की घोषणा करने के अलावा कोई विकल्प नहीं बचा था।

फ़ज़ल अली आयोग और नए राज्यों का गठन

भाषाई आधार पर आंध्र प्रदेश के गठन के बाद, बवाल मच गया। अन्य क्षेत्रों ने भी भाषाई आधार पर अलग राज्यों के निर्माण की मांग शुरू कर दी। इस तीव्र दबाव के कारण भारत सरकार को एक नया आयोग गठित करना पड़ा ताकि इस पूरे मामले पर विचार किया जा सके कि राज्यों के पृथक्करण के भाषाई आधार पर विचार किया जा सकता है या नहीं। इसके परिणामस्वरूप दिसंबर 1953 में फ़ज़ल अली आयोग का गठन हुआ।
यद्यपि फजल अली आयोग ने एक भाषा एक राज्य के विचार को अस्वीकार कर दिया (क्योंकि भारत में बहुत अधिक भाषाएं थीं) लेकिन निम्नलिखित तर्कों के साथ भाषाई राज्यों के गठन की जोरदार सिफारिश की:
- दुनिया के इस हिस्से में यह कोई नया प्रयोग नहीं होगा। अगर भाषाई सिद्धांतों पर आधारित ब्रिटिश प्रांत सुचारू रूप से काम कर सकें, तो संघीय भारत के लिए कोई समस्या नहीं हो सकती।
- केवल 14 भाषाएँ ही प्रमुख हैं और राज्य बनाने के लिए भी उपयुक्त हैं क्योंकि उनकी भौगोलिक निरंतरता एक विशाल क्षेत्र में है। इसलिए यदि भाषाई राज्य बनते हैं, तो भाषाई तनाव कम से कम होंगे।
- इससे प्रशासनिक दक्षता बढ़ेगी।
- अवलोकन और मूल्यांकन – समिति के सदस्यों ने पूरे देश (98,420 किलोमीटर) की यात्रा की और भारत के विभिन्न वर्गों और क्षेत्रों के 9000 से ज़्यादा लोगों का साक्षात्कार लिया। इसके बाद वे इस निष्कर्ष पर पहुँचे कि लोगों की आम भावना भाषाई राज्यों के पक्ष में है और ऐसी भावनाओं को नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता।
इन कारकों के आधार पर समिति ने भाषाई राज्यों की सिफारिश की, जिन्हें कुछ संशोधनों के साथ स्वीकार कर लिया गया।
भारत का नया राजनीतिक मानचित्र तैयार होने के बाद देश के कई हिस्सों में भाषाई असंतोष फैल गया और कुछ मामलों में यह हिंसक हो गया।
लगातार दबाव के कारण 1959 में बॉम्बे राज्य को महाराष्ट्र और गुजरात में विभाजित कर दिया गया।
इसके बाद पूर्वोत्तर भारत के नागालैंड में असंतोष फैल गया, लोग असमियों के साथ रहने के खिलाफ थे और इसलिए उन्होंने एक अलग राज्य की मांग शुरू कर दी। पूर्वोत्तर भारत में भी विभाजनकारी ताकतें उभरने लगीं। इसलिए 1963 में नागालैंड राज्य का गठन हुआ (अब कुल 16 राज्य हैं)। इससे पहले, 1961 में गोवा, दमन और दीव को पुर्तगाल से आज़ाद कराकर केंद्र शासित प्रदेश बना दिया गया था।
1966 में पंजाब को चार प्रशासनिक क्षेत्रों में विभाजित किया गया और इसका मुख्य आधार भाषा थी। 1966 में पंजाब और हरियाणा का गठन हुआ। इसका आधार बोली थी।
भारत में पहली बार चंडीगढ़ पर दोनों राज्यों का दावा था, इसलिए इसे केंद्र शासित प्रदेश बनाया गया । विशुद्ध हिंदी भाषी कांगड़ा ज़िला हिमाचल प्रदेश को दे दिया गया, जो एक केंद्र शासित प्रदेश था और 1968 में राज्य घोषित कर दिया गया। हिमाचल प्रदेश के गठन तक फ़ज़ल समिति की आलोचना होती रही। [1967 के चुनावों के बाद, जब क्षेत्रीय दल सत्ता में आए, तो राज्यों के नाम बदलने की लहर चल पड़ी।]
1970 के बाद, राज्य पुनर्गठन के लिए नए कारक महत्वपूर्ण हो गए। 1970 के दशक में, संस्कृति, जातीयता और पिछड़ापन लोगों की माँग का आधार बन गए। पंजाब और हरियाणा जैसे छोटे राज्यों ने तेज़ी से विकास किया। हालाँकि पंजाब का विभाजन भाषाई आधार पर हुआ था, फिर भी इसके आर्थिक विकास ने लोगों को आकर्षित किया। विशेष रूप से पूर्वोत्तर भारत में, राज्य के दर्जे की माँग बढ़ रही थी।
1973 में, पूर्वोत्तर भारत राज्य पुनर्गठन अधिनियम पारित किया गया जिसके तहत पूर्वोत्तर भारत को 5 राज्यों और 2 केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया। पहले से ही 2 राज्य थे – असम और नागालैंड, और 3 नए राज्य – मेघालय, मणिपुर और त्रिपुरा। मेघालय को असम से अलग कर दिया गया (क्योंकि गारो, खासी और जैंतिया संस्कृति असमिया संस्कृति से अलग थी)।
मणिपुर और त्रिपुरा केंद्र शासित प्रदेश थे और उन्हें राज्य का दर्जा दिया गया (कुल – 21)। अरुणाचल प्रदेश और मिजोरम के दो नए केंद्र शासित प्रदेश बनाए गए।
1975 में, एक और राज्य जोड़ा गया। सिक्किम का विलय हुआ , जो सबसे छोटा राज्य बन गया। भू-रणनीतिक महत्व के कारण, इसे एक राज्य बना दिया गया।
1987 में अरुणाचल प्रदेश और मिजोरम के दो केंद्र शासित प्रदेशों को राज्य का दर्जा दिया गया था
- स्थानीय मांगें
- इन राज्यों का भू-रणनीतिक महत्व।

1988 में गोवा को संस्कृति के आधार पर राज्य बना दिया गया । दमन और दीव एक केंद्र शासित प्रदेश के रूप में एक साथ बने रहे।
वर्ष 2000 में तीन नए राज्य बनाए गए – छत्तीसगढ़, उत्तरांचल और झारखंड। इनके गठन का आधार इन क्षेत्रों का पिछड़ापन था। दूसरा, इन क्षेत्रों में बाहरी लोगों के लगातार आने से स्थानीय जनजातियाँ अल्पसंख्यक होती जा रही थीं। जनजातियों को अपने उन्मूलन का डर था।
भारत में भाषाई राज्य की मांग खत्म हो गई है और यह फजल आयोग की दूरदर्शिता को साबित करता है जिसने भारत की एकता में योगदान दिया है।
जम्मू और कश्मीर तथा लद्दाख केंद्र शासित प्रदेशों का गठन (2019 )
- संसद की सिफारिश पर, राष्ट्रपति ने भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 को प्रभावी रूप से समाप्त कर दिया और जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 को स्वीकृति दे दी।
- पूर्व जम्मू और कश्मीर राज्य को 31 अक्टूबर 2019 को नए केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर और नए केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख के रूप में पुनर्गठित किया गया है।
- नए केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख में कारगिल और लेह, दो ज़िले शामिल हैं। पूर्व जम्मू और कश्मीर राज्य का शेष भाग नए केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर में आता है।

1950 से अब तक जोड़े गए नए राज्य

2014;

तेलंगाना[ 29 राज्य, 6 केंद्र शासित प्रदेश];
तेलंगाना हैदराबाद रियासत का हिस्सा था और अलग राज्य की मांग 1947 से हो रही थी। लेकिन तेलुगु भाषा के कारण इसे आंध्र प्रदेश में मिला दिया गया।

2019;