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बहु-स्तरीय योजना / विकेंद्रीकृत योजना
- केंद्रीकृत नियोजन के विपरीत, बहु-स्तरीय नियोजन एक ऐसा अभ्यास है जिसमें स्थानीय संस्थाएँ न केवल कार्यान्वयन स्तर पर सक्रिय रूप से शामिल होती हैं, बल्कि एमएलपी एक अधिक एकीकृत प्रयास है जो नियोजन प्रक्रिया में प्रशासनिक, भौगोलिक, राजनीतिक और क्षेत्रीय स्तरों के सभी पदानुक्रमों को शामिल करने का प्रयास करता है। यह सूचना सृजन, डेटा संग्रह, नीति सुझाव, योजना कार्यान्वयन और सभी विकासात्मक गतिविधियों की निगरानी में निचले पदानुक्रमिक स्तरों की सक्रिय भागीदारी को शामिल करने का प्रयास करता है।
- नियोजन प्रक्रिया एकल-स्तरीय या बहु-स्तरीय हो सकती है।
- एकल-स्तरीय नियोजन में, योजनाओं का निर्माण और निर्णय लेना राष्ट्रीय स्तर पर किया जाता है; प्रक्रिया केंद्रीकृत होती है और निचले क्षेत्रीय स्तर केवल कार्यान्वयन चरण में ही सामने आते हैं।
- दूसरी ओर, बहु-स्तरीय नियोजन प्रक्रिया में, राष्ट्रीय क्षेत्र को छोटी-छोटी प्रादेशिक इकाइयों में विभाजित किया जाता है , जिनकी संख्या देश के आकार, प्रशासनिक और भौगोलिक एवं सांस्कृतिक परिवेश पर निर्भर करती है।
- बहु-स्तरीय क्षेत्रीय नियोजन की अवधारणा को ‘ विभिन्न क्षेत्रों के लिए नियोजन’ के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो मिलकर एक प्रणाली और अधीनस्थ प्रणाली बनाते हैं। बहु-स्तरीय नियोजन में, नियोजन के विभिन्न स्तर उच्च-स्तरीय नियोजन के लिए आधार प्रदान करते हैं। इसी प्रकार, उच्च-स्तरीय क्षेत्रीय योजनाएँ निम्न-स्तरीय योजनाओं के लिए आधारभूत ढाँचा प्रदान करती हैं। ऐसी योजनाओं में, नियोजन प्रक्रिया में लोगों की प्रत्यक्ष भागीदारी होती है । बहु-स्तरीय नियोजन में, प्रत्येक क्षेत्र/इकाई एक प्रणाली का निर्माण करती है, और इसलिए, नियोजन प्रक्रिया अधिक प्रभावी हो जाती है।
- भारत में बहु-स्तरीय नियोजन के निम्नलिखित पाँच चरण मान्यता प्राप्त हैं:
- राष्ट्रीय स्तर पर क्षेत्रीय एवं अंतर-राज्यीय/अंतर-क्षेत्रीय योजना।
- राज्य स्तरीय 1-क्षेत्रीय सह अंतर-जिला/अंतर-क्षेत्रीय योजना।
- जिला/महानगरीय स्तर- क्षेत्रीय योजना।
- ब्लॉक स्तरीय-ग्राम योजना।
- पंचायती स्तर
- ये देश में नियोजन नीति में बदलाव के पाँच अलग-अलग चरणों को भी दर्शाते हैं। गौरतलब है कि 1993 से पहले, भारतीय संविधान में ज़िलों को नियोजन के तीसरे स्तर के रूप में विशिष्ट रूप से मान्यता नहीं दी गई थी।
राष्ट्रीय स्तर
- राष्ट्रीय स्तर पर, पूर्ववर्ती योजना आयोग (अब नीति आयोग) देश की योजना बनाने के लिए ज़िम्मेदार नोडल एजेंसी है। प्रधानमंत्री इस आयोग के अध्यक्ष हैं। यह न केवल देश के लिए योजनाएँ तैयार करता है, बल्कि केंद्र सरकार के विभिन्न मंत्रालयों, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के क्षेत्रीय विकास कार्यों का समन्वय भी करता है। योजना आयोग के कार्यों का पर्यवेक्षण राष्ट्रीय विकास परिषद के माध्यम से किया जाता है।
| योजना स्तर | राजनीतिक/ प्रशासनिक क्षेत्रीय समकक्ष | सार क्षेत्रीय समतुल्य | योजना अवधारणा |
| मैक्रो-स्तर (राष्ट्रीय योजना) | राष्ट्र | केंद्रीय योजना/नीति योजना/क्षेत्रीय योजना | |
| मेसो-स्तर (उप-राष्ट्रीय योजना या राज्य योजना) | राज्य | राज्य/संसाधन/क्षेत्र/नदी घाटी/महानगरीय क्षेत्र | राज्य योजना/क्षेत्रीय बजटीय योजना/क्षेत्रीय योजना/नगर एवं ग्राम योजना |
| सूक्ष्म-स्तर (विकेंद्रीकृत योजना) | ज़िला | क्षेत्र | जिला योजना क्षेत्र विकास |
| अवरोध पैदा करना | उप-क्षेत्र/सूक्ष्म-क्षेत्र स्थानीय स्तर | सूक्ष्म स्तरीय योजना / ब्लॉक स्तरीय योजना | |
| गाँव | ग्राम योजना और लक्षित समूह के लिए नियोजन |
- भारत की स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद, नियोजन का एक औपचारिक मॉडल अपनाया गया और तदनुसार, 15 मार्च 1950 को योजना आयोग की स्थापना की गई, जो सीधे भारत के प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करता है और जिसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू थे । योजना आयोग के गठन का अधिकार भारत के संविधान या क़ानून से प्राप्त नहीं हुआ था; यह भारत की केंद्र सरकार का एक अंग है। योजना आयोग की पूर्व स्वीकृति के बिना कोई भी बड़ी योजना क्रियान्वित नहीं की जा सकती। आयोग तीन प्रकार की योजनाएँ तैयार करता है:
- 15-25 वर्षों के लिए परिप्रेक्ष्य योजनाएँ
- पंचवर्षीय योजनाएँ
- पंचवर्षीय योजना के ढांचे के भीतर वार्षिक योजनाएं।
- वास्तविक अर्थ में, परिप्रेक्ष्य नियोजन का कोई खास महत्व नहीं है, सिवाय इसके कि यह दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक उद्देश्यों की प्राप्ति में सहायक होता है। योजना आयोग राज्यों को परिप्रेक्ष्य नियोजन, विद्यमान योजनाओं की निगरानी और मूल्यांकन, योजना निर्माण, क्षेत्रीय या जिला नियोजन तथा योजना समन्वय के लिए दिशानिर्देश भी जारी करता है।
राज्य स्तरीय योजना
- राज्य स्तर पर नियोजन की प्रक्रिया राष्ट्रीय स्तर के लगभग समान ही है। राज्य योजना बोर्ड, राष्ट्रीय योजना आयोग की तरह कार्य करता है और विभिन्न मंत्रालयों एवं जिलों की विकास योजनाओं का समन्वय करता है। राज्य योजना के निर्माण, कार्यान्वयन और निगरानी का दायित्व भी इसी पर है।
- यह योजनाओं के निर्माण और संसाधनों के आवंटन के संबंध में योजना आयोग के साथ निरंतर संपर्क में रहता है। देश की संघीय व्यवस्था के अंतर्गत राज्यों को कुछ राज्य विषयों में स्वायत्तता प्राप्त है और वे योजना कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
- राज्य स्तर पर ही सभी प्रकार के आर्थिक और सामाजिक आँकड़े उपलब्ध होते हैं और क्षेत्रीय हितों और माँगों को ध्यान में रखते हुए विकास योजनाएँ बनाई जा सकती हैं। इसलिए, राज्य स्तर पर नियोजन के और अधिक गहन अभ्यास की आवश्यकता है।
- जो राज्य अपनी ज़िम्मेदारी के प्रति सचेत हैं और योजना निर्माण एवं कार्यान्वयन में रुचि दिखा रहे हैं, वे विकास कार्यक्रमों में बेहतर प्रदर्शन कर रहे हैं। आंध्र प्रदेश का उदाहरण दिया जा सकता है।
- वस्तुतः केन्द्र और राज्य नियोजन में दो प्रमुख कर्ता हैं और उन्हें योजनाओं में निर्धारित उद्देश्यों और प्राथमिकताओं को प्राप्त करने के लिए एकजुट होकर कार्य करना चाहिए।
जिला स्तरीय योजना
- जिला-स्तरीय नियोजन की अवधारणा स्थानीय-स्तरीय नियोजन के सिद्धांत पर आधारित है । यह भी माना जाता है कि नियोजन की सफलता के लिए स्थानीय संसाधनों के अधिकाधिक उपयोग और संचलन की आवश्यकता होती है । राज्य के बाद, जिला अपने स्थान और प्रशासनिक लाभों के कारण नियोजन में एक महत्वपूर्ण स्थान रखता है।
- न केवल इसके पास पर्याप्त प्रशासनिक और तकनीकी विशेषज्ञता है और योजनागत कार्यक्रमों को क्रियान्वित करने के लिए आँकड़ों और सूचनाओं का एक अच्छा स्रोत है, बल्कि जनभागीदारी सुनिश्चित करने और योजना के लाभों को जमीनी स्तर तक पहुँचाने के लिए एक सुव्यवस्थित प्रणाली भी है। ब्रिटिश काल से ही ज़िले में प्रशासन की एक प्रभावी प्रणाली और सभी प्रकार की सूचनाओं और आँकड़ों का भंडार रहा है।
- ज़िला बोर्ड में निर्वाचित प्रतिनिधि होते हैं जो नियोजन प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। इसलिए, विद्वानों का एक बड़ा समूह ज़िले को सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन की एक आदर्श और व्यवहार्य इकाई मानता है।
- यह भी तर्क दिया जाता है कि ग्राम पंचायत और विकास खंड नियोजन की सबसे छोटी इकाई के रूप में कार्य करने के लिए बहुत छोटे हैं। साथ ही, इन दोनों स्तरों पर प्रशासनिक ढाँचे और आँकड़ा संग्रहण प्रणाली का पूर्णतः अभाव है। इसलिए, ग्राम और ब्लॉक स्तर पर योजनाओं के निर्माण और क्रियान्वयन में कई कठिनाइयाँ आएंगी।
- यद्यपि सामुदायिक विकास योजनाओं के समय जिला स्तरीय योजना का महत्व समझा गया था, लेकिन वास्तविक सफलता तीसरी पंचवर्षीय योजना (1961-66) के साथ आई, जिसमें अंतर-जिला और अंतः-जिला असमानताओं को दूर करने और जिला स्तर पर प्राकृतिक और मानव संसाधनों का इष्टतम उपयोग करने के लिए जिला स्तरीय योजना पर जोर दिया गया था।
- दरअसल, सामुदायिक विकास योजना की विफलता ने हमारे योजनाकारों को विकेंद्रीकृत नियोजन के वैकल्पिक रास्ते अपनाने और नियोजन प्रक्रिया में स्थानीय संसाधनों और लोगों को शामिल करने के लिए मजबूर किया। लेकिन योजना आयोग के इस सुझाव के बावजूद, भारतीय संविधान ने 1993 तक ज़िले को नियोजन के तीसरे स्तर के रूप में विशिष्ट रूप से मान्यता नहीं दी।
- हालाँकि, महाराष्ट्र और गुजरात जैसे राज्यों ने 1960 के दशक के उत्तरार्ध से विकास गतिविधियों को आगे बढ़ाने के लिए राज्य के कोष से ज़िलेवार धनराशि आवंटित करना शुरू कर दिया था। इन दोनों राज्यों में, जिला योजना और विकास परिषदें एक राज्य मंत्री की अध्यक्षता में कार्य करती थीं। वर्तमान में जिला योजना का पर्यवेक्षण जिला परिषद और उसके अध्यक्ष के माध्यम से किया जाता है। इसके निर्माण और कार्यान्वयन की देखरेख जिला योजना अधिकारी (डीपीओ) या ज़िला मजिस्ट्रेट द्वारा की जाती है।
- कर्नाटक और तमिलनाडु में जिला मजिस्ट्रेट जिला परिषद का अध्यक्ष होता है, लेकिन बिहार और उत्तर प्रदेश में वह बिना किसी मताधिकार के बैठकों में भाग लेता है। कुछ अन्य राज्यों में वह सलाहकार के रूप में कार्य करता है।
- इस विस्तृत प्रणाली के बावजूद, निम्नलिखित बाधाओं के कारण राज्यों में एक उचित रूप से सुदृढ़ जिला योजना तैयार करने का कार्य अधिक प्रगति नहीं कर पाया है:
- सरकारों और उनके प्रमुखों की ओर से जिला स्तर पर योजना निकायों को पर्याप्त अधिकार (प्रशासनिक और वित्तीय) सौंपने में कुछ छिपी हुई अनिच्छा।
- नियोजन प्रक्रिया में शामिल विभिन्न एजेंसियों के बीच जिला स्तर पर प्रभावी समन्वय का अभाव ।
- नियोजन प्रक्रिया में विभिन्न प्रतिभागियों से परामर्श लेने के लिए संस्थागत व्यवस्था या तो अच्छी तरह से स्थापित नहीं थी या उसे पर्याप्त रूप से प्रोत्साहित और विकसित नहीं किया गया था।
- प्रशिक्षित कर्मचारियों की संख्या और गुणवत्ता दोनों ही दृष्टि से कमी थी। प्रशिक्षण की अपर्याप्तता एक गंभीर बाधा थी।
- स्थानीय स्तर पर उपलब्ध क्षमताओं के अनुरूप नियोजन हेतु उपयुक्त और सीमित कार्यप्रणालियों का अभाव। इस संदर्भ में, प्रशिक्षित नियोजन कर्मियों की अनुपलब्धता एक गंभीर समस्या बन गई।
- संसाधन की कमी की वास्तविकताओं की स्पष्ट और पूर्ण समझ के बिना योजना बनाना।
- डेटाबेस ने अपनी समस्याएँ पेश कीं। हालाँकि स्थानीय स्तर पर अनेक स्रोतों से प्रचुर मात्रा में डेटा उपलब्ध है, फिर भी, इस विशाल डेटा में से स्थानीय नियोजन के लिए “महत्वपूर्ण न्यूनतम जानकारी” चुनने और अत्यधिक परिष्कृत तकनीकों का उपयोग किए बिना, निर्णय लेने हेतु कुछ सरल विश्लेषण हेतु उसका उपयोग करने की उपयुक्त पद्धतियाँ अभी तक सामने नहीं आई हैं।
- योजना में लोगों की भागीदारी का अभाव।
- सामान्यतः, 1959 से 1993 के दौरान विभिन्न राज्यों द्वारा पंचायती राज संस्थाओं को शक्तियाँ और कार्य सौंपने के लिए उठाए गए कदम अलग-थलग, आधे-अधूरे और स्पष्ट दिशाहीन थे। इस संदर्भ में, जब तक विभिन्न संस्थागत दबाव और उपयोगकर्ता समूहों, अर्थात् “बहु-केंद्रित संस्थाओं” का पुनः विकास नहीं हो जाता, तब तक जिला नियोजन प्रक्रिया की सफलता हमेशा उन लोगों की दया पर निर्भर रहेगी, जिनकी इसमें रुचि नहीं हो सकती।
- संविधान के 73वें और 74वें संशोधन अधिनियम 1992 तथा पंचायत अधिनियम 1996 के माध्यम से इनमें से कुछ बाधाओं को दूर करने का प्रयास किया गया है। अब पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करने तथा समग्र रूप से जिले के लिए एक एकीकृत विकास योजना तैयार करने के लिए जिला योजना समिति के गठन का प्रावधान किया गया है।
ब्लॉक स्तरीय योजना
- ब्लॉक सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन की एक महत्वपूर्ण इकाई है। इन विकास खंडों का निर्माण प्रथम पंचवर्षीय योजना के दौरान शुरू किए गए सामुदायिक विकास कार्यक्रम के अंतर्गत विकास योजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए किया गया था । प्रत्येक जिले को कई ब्लॉकों में विभाजित किया गया था और प्रत्येक ब्लॉक में लगभग 100 गाँव शामिल थे, जिनकी जनसंख्या लगभग 60,000 थी।
- कार्यक्रम में स्थानीय संसाधनों को जुटाने, निर्णय लेने और विकास योजनाओं के कार्यान्वयन में लोगों की भागीदारी सुनिश्चित करने की परिकल्पना की गई थी। इसलिए, एक खंड विकास अधिकारी और विभिन्न विशेषज्ञों तथा ग्राम स्तरीय कार्यकर्ताओं (अधिकारियों) की एक टीम के नेतृत्व में, ब्लॉक स्तर पर नियोजन की एक नई इकाई बनाई गई ।
- ब्लॉकों का सामान्य पर्यवेक्षण ब्लॉक प्रमुख की अध्यक्षता में ब्लॉक समितियों और निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा किया जाता था। हालाँकि सामुदायिक विकास कार्यक्रम विफल रहा, फिर भी ब्लॉक, जिले के नीचे सूक्ष्म-स्तरीय नियोजन की एक महत्वपूर्ण इकाई बना रहा। पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1978-83) ने रोज़गार के उद्देश्यों की प्राप्ति और ग्रामीण विकास पर ज़ोर देने के लिए ब्लॉक-स्तरीय नियोजन को प्राथमिकता देते हुए क्षेत्र नियोजन को चुना।
- इस योजना का मुख्य उद्देश्य स्थानीय श्रम अधिशेष को अवशोषित करना तथा विकास योजनाओं के निर्माण और कार्यान्वयन में लोगों की अधिक भागीदारी सुनिश्चित करना था।
- ब्लॉक-स्तरीय नियोजन की प्रासंगिकता व्यवहार्य क्षेत्र और जनसंख्या-आकार, क्षेत्रीय और स्थानीय समस्याओं पर अधिक ध्यान, लक्षित समूहों की आसान पहचान, क्षेत्रीय/स्थानीय संसाधनों के इष्टतम उपयोग और योजना निर्माण एवं कार्यान्वयन में लोगों की अधिक भागीदारी पर आधारित है। इस प्रकार के नियोजन की संपूर्ण रणनीति रोजगार नियोजन, विकास केंद्र नियोजन और ऋण नियोजन पर आधारित है।
- यह कृषि, सिंचाई (मुख्यतः लघु सिंचाई), मृदा संरक्षण, पशुपालन, मत्स्यपालन, वानिकी, कृषि उत्पादों के लघु प्रसंस्करण, लघु एवं कुटीर उद्योगों, स्थानीय स्तर पर बुनियादी ढांचे के निर्माण, तथा जलापूर्ति, स्वास्थ्य, शिक्षा, आश्रय, स्वच्छता, स्थानीय परिवहन जैसी सामाजिक सेवाओं के विकास और कल्याणकारी योजनाओं से संबंधित कार्योन्मुखी योजना है।
- ब्लॉक-स्तरीय नियोजन की पूरी प्रक्रिया सात चरणों से होकर गुजरती है। इनमें शामिल हैं:
- पहचान चरण,
- संसाधन सूची चरण,
- योजना निर्माण चरण,
- रोजगार योजना चरण,
- क्षेत्रीय या लेआउट योजना चरण,
- क्रेडिट योजना चरण,
- एकीकरण और कार्यान्वयन चरण.
- ऐसी योजना के मुख्य उद्देश्यों में आत्मनिर्भरता, बेरोजगारी की समस्याओं का समाधान, सामाजिक-आर्थिक असमानताओं को दूर करना, स्वरोजगार और आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देने के लिए कौशल का सृजन, उत्पादकता में सुधार और स्थानीय संसाधनों का इष्टतम उपयोग शामिल हैं।
- ऐसी योजना का मुख्य फोकस लक्ष्य समूह की पहचान, रोजगार सृजन के लिए विकास योजनाओं की शुरूआत, न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रमों को लोकप्रिय बनाना और समाज के कमजोर वर्ग के लिए विशेष कार्यक्रमों का कार्यान्वयन है।
- कार्य समूह की रिपोर्ट (1978) में ब्लॉक-स्तरीय नियोजन के निम्नलिखित उद्देश्यों पर बल दिया गया है :
- क्षेत्र की विकास क्षमताओं का इष्टतम उपयोग
- कमजोर वर्ग (छोटे और सीमांत किसान, भूमिहीन कृषि मजदूर और ग्रामीण कारीगर) को लाभ का उच्च अनुपात
- न्यूनतम आवश्यकताओं की पूर्ति
- उपरोक्त उद्देश्यों की प्राप्ति हेतु सामाजिक-आर्थिक अवसंरचना आधारों का निर्माण
- गरीब लोगों के शोषण को रोकने के लिए संस्थाओं का गठन
- ऐसी अवसंरचनात्मक सुविधाओं का विकास जो समाज के गरीब और कमजोर वर्ग के हित के लिए परिसंपत्तियां उत्पन्न कर सकें
- प्रौद्योगिकी उन्नयन एवं कौशल सृजन तथा सार्वजनिक कार्यों के माध्यम से पूर्ण बेरोजगारी को दूर करना।
पंचायत स्तर की योजना
- राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों में ग्राम पंचायत का उल्लेख है, जो ग्राम स्तर पर एक निर्वाचित निकाय है । यहाँ, गाँव मोटे तौर पर एक राजस्व गाँव (या राजस्व गाँवों के समूह) के समान है। पंचायती राज व्यवस्था में त्रि-स्तरीय संरचना शामिल है:
- ग्रामीण स्तर
- ब्लॉक स्तर
- जिला स्तर पर।
- गांव स्तर पर प्रथम स्तर को सामान्यतः ग्राम पंचायत (गांव विधानसभा) के रूप में जाना जाता है, ब्लॉक स्तर पर द्वितीय स्तर को पंचायत समिति के रूप में तथा जिला स्तर पर तृतीय स्तर को जिला परिषद के रूप में जाना जाता है।
- पंचायत अधिनियम 1996 के प्रावधानों के अनुसार ग्राम पंचायत के चुनाव 5 वर्ष के अंतराल पर आयोजित किए जाते हैं, जहां अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आनुपातिक सीट आरक्षण होता है और महिलाओं के लिए कम से कम एक तिहाई सीटें आरक्षित होती हैं।
- संविधान संशोधन अधिनियम 1992 के माध्यम से पंचायत (जिसे ग्राम सभा भी कहा जाता है) को 29 विषयों की एक विस्तृत सूची पर आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं की तैयारी और कार्यान्वयन की देखरेख के लिए अधिकृत किया गया है। संबंधित राज्य को ग्राम सभा को स्वायत्त शासन संस्था के रूप में कार्य करने हेतु शक्तियाँ और कार्य निर्धारित करने हेतु विवेकाधीन शक्तियाँ प्रदान की गई हैं।
- पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करने और समग्र रूप से जिले के लिए एक एकीकृत विकास योजना तैयार करने हेतु एक जिला योजना समिति गठित करने का भी सुझाव दिया गया है। पंचायतों की वित्तीय स्थिति की हर पाँच साल में समीक्षा करने, राज्य और पंचायतों के बीच राजस्व वितरण के सिद्धांतों और राज्य की संचित निधि से पंचायतों को सहायता अनुदान के निर्धारण के बारे में सिफ़ारिशें देने के लिए एक राज्य वित्त आयोग (एसएफसी) गठित करने का भी निर्देश दिया गया है।
- पंचायत स्तर पर योजना का क्रियान्वयन ग्राम विकास अधिकारी (वीडीओ) और सचिव की ज़िम्मेदारी है और इसकी देखरेख ग्राम प्रधान की अध्यक्षता वाली ग्राम सभा द्वारा की जाती है। मौजूदा प्रावधानों के तहत, ग्रामीण विकास कार्यक्रमों जैसे आईआरडीपी, जेआरवाई आदि के क्रियान्वयन के लिए ग्राम सभा (ग्राम पंचायत) को सीधे केंद्र से धनराशि आवंटित की जाती है।
- पंचायत को कृषि, ग्रामीण उद्योगों को बढ़ावा देने, चिकित्सा राहत, मातृत्व, महिला एवं बाल कल्याण, सार्वजनिक चरागाहों, गांव की सड़कों, तालाबों, कुओं, स्वच्छता और अन्य सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों के क्रियान्वयन की जिम्मेदारी भी सौंपी गई है।
- कुछ स्थानों पर, उन्हें प्राथमिक शिक्षा की निगरानी और भू-राजस्व एकत्र करने का भी अधिकार है। वर्तमान में, ग्राम पंचायतें गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों में लाभार्थियों की पहचान करने में शामिल हैं।
- संविधान द्वारा पंचायतों को दिए गए नए दर्जे ने निर्वाचित प्रतिनिधियों और आम ग्रामीण जनता में बड़ी उम्मीदें और आकांक्षाएँ जगाई हैं। लेकिन भारतीय राज्यों में सरकारों के राजनीतिक स्वरूप, राज्य-स्तरीय राजनीतिक और प्रशासनिक पदाधिकारियों की सत्ता और अधिकार छोड़ने की अनिच्छा, और कुछ वास्तविक वित्तीय और आर्थिक कठिनाइयों के कारण, कार्य-प्रणाली की प्रगति कुछ धीमी और रुक-रुक कर हुई है।
- यह पाया गया है कि पंचायती राज संस्थाओं के निर्वाचित प्रतिनिधि विकास के मुद्दों के राजनीतिक और आर्थिक आयामों से काफी हद तक अनभिज्ञ हैं और उनमें नियोजन एवं प्रबंधकीय कौशल का अभाव है। यह बात विशेष रूप से महिला निर्वाचित प्रतिनिधियों के मामले में सच है, जो विभिन्न प्रकार की कुछ गंभीर बाधाओं के बीच अपने कर्तव्यों का निर्वहन कर रही हैं।
विकेंद्रीकृत योजना के गुण और दोष
- केंद्रीकृत नियोजन के अंतर्गत, केंद्रीकृत स्तर पर निर्णय लेना और एक ही स्तर से निर्देश प्राप्त करना संभव है। हालाँकि, सूचना प्राप्त करने की उच्च लागत, समय की हानि, सभी स्थितियों में अवधारणाओं को समान रूप से लागू करने में कठिनाइयाँ, कार्यान्वयन के लिए निर्णयों के प्रेषण में विकृतियाँ आदि समस्याएँ केंद्रीकृत नियोजन की प्रभावशीलता को कम करती हैं। दूसरे शब्दों में, निर्णय लेने के विशुद्ध रूप से लागत-प्रभावी दृष्टिकोण से, अर्ध-पदानुक्रमित ढंग से कई एजेंसी स्तरों को निर्णय लेने की शक्तियाँ सौंपना बेहतर है । इसके अलावा , सामाजिक-राजनीतिक बाध्यताओं के कारण यह आवश्यक हो सकता है कि निर्णय लेने की शक्तियाँ एक ही क्षेत्र के लिए एक से अधिक स्तरों पर वितरित की जाएँ। इसी प्रकार, एक ही एजेंसी द्वारा या विभिन्न एजेंसियों द्वारा विभिन्न स्तरों पर निर्णय लिए जा सकते हैं।
- केंद्रीकृत योजना की तुलना में विकेन्द्रीकृत योजना क्षेत्रीय निकायों और स्थानीय उद्यमों को अधिक स्वतंत्रता देती है।
- विकेंद्रीकृत नियोजन, एक तरह से, नीचे से नियोजन का प्रतिनिधित्व करता है और अधिकार (राजनीतिक और आर्थिक) को निचले और क्षैतिज स्तरों तक फैलाता है । इस प्रकार, यह जन भागीदारी को बढ़ावा देता है और स्थानीय तथा उप-क्षेत्रीय कारकों के मूल्य और बहुलवादी समाज की आवश्यकताओं को मान्यता देता है।
- नौकरशाही की कार्यप्रणाली और लालफीताशाही के बढ़ने से केंद्रीकृत नियोजन प्रभावित होता है और इसलिए प्रबंधन की दक्षता में कमी आती है। विकेन्द्रीकृत नियोजन इस समस्या पर काबू पाने में काफी हद तक मददगार साबित होता है।
- केंद्रीकृत नियोजन के परिणामस्वरूप शक्तियों का केंद्रीकरण हो सकता है। इसके अलावा, ऐसी व्यवस्था से व्यक्तिगत पहल और उद्यम पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है। विकेंद्रीकृत नियोजन इन संभावनाओं पर काबू पाने में मदद करता है।
- केंद्रीकृत नियोजन में, योजनाकार अक्सर ज़मीनी हकीकत से वाकिफ़ नहीं होते और अक्सर मानकीकृत कार्यक्रम और योजनाएँ तैयार की जाती हैं, जो हर जगह उपयुक्त नहीं भी हो सकतीं। विकेन्द्रीकृत नियोजन में, योजनाएँ ज़्यादा यथार्थवादी होती हैं।
- विकेंद्रीकृत नियोजन की अपनी कमियाँ हैं:
- विकेंद्रीकृत नियोजन, कभी-कभी राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित नहीं करता, जो केंद्रीकृत नियोजन में संभव है। इसलिए, यह राष्ट्रवादी ताकतों को मजबूत करने या विभाजनकारी ताकतों से लड़ने में सक्षम नहीं है।
- विकेंद्रीकृत नियोजन में, निचले स्तर पर प्रशासनिक और राजनीतिक ढाँचे परिवर्तन और विकास में बाधा बन सकते हैं। यह विकास के लाभों को हथियाने के माध्यम से हो सकता है, या उन परिवर्तनों का गुप्त या प्रत्यक्ष विरोध करके हो सकता है जो अन्य समूहों को सशक्त बनाते हैं। वंचित वर्ग अपने दावे पेश करने के लिए बहुत कमज़ोर हो सकता है।
- नियोजन में तकनीकी क्षमताएँ अक्सर निचले स्तरों पर सीमित होती हैं। हालाँकि, कुल मिलाकर, केंद्रीकृत और विकेन्द्रीकृत नियोजन का एक इष्टतम मिश्रण वांछनीय प्रतीत होता है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय महत्व के क्षेत्र जैसे कोर सेक्टर उद्योग, संचार आदि को केंद्रीकृत नियोजन की आवश्यकता हो सकती है, जबकि कृषि, ग्रामीण विकास, जल आपूर्ति आदि क्षेत्रों को विकेन्द्रीकृत नियोजन से लाभ हो सकता है। कुल मिलाकर, जो क्षेत्र व्यापक रूप से फैले हुए हैं, संसाधनों में भिन्न हैं, और जिनकी समस्याएँ स्थानीय स्तर पर विशिष्ट हैं, उन्हें विकेन्द्रीकृत नियोजन की आवश्यकता है। ग्रामीण विकास एक ऐसा क्षेत्र है, जो इस विवरण को पूरा करता है और उसे नियोजन की एक विकेन्द्रीकृत प्रणाली की आवश्यकता है।
